繼9月16日三部委印發(fā)《完善生物質發(fā)電項目建設運行的實施方案》的通知(發(fā)改能源〔2020〕1421號)之后，10月20日，垃圾焚燒再出政策文件。

需要強調的是，這次印發(fā)的通知并非是新政，而是為了補充今年年初財建〔2020〕4號文《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關事項的補充通知。

既然是補充通知，就是要說清楚之前未明確的事項。通讀文件全文，主要內(nèi)容是明確了各類非水可再生能源發(fā)電項目，全生命周期合理利用小時數(shù)，補貼電量的計算，以及綠證交易等。

1 82500利用小時數(shù)上限，超裝將不再享受國補

此次補充通知中，涉及生物質發(fā)電（含垃圾焚燒項目）的內(nèi)容主要有五點：

1）明確各類可再生能源發(fā)電項目（風電、光伏、生物質發(fā)電等）的合理利用小時數(shù)，即發(fā)改委核定電價時采用的小時數(shù)。

2）生物質發(fā)電包括農(nóng)林生物質發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目，全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時。

3）生物質發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項目是否達到全生命周期補貼電量，不再享受中央財政補貼資金。

4）超過合理利用小時數(shù)的電量，拿基準電價，并核發(fā)綠證參與綠證市場交易。

5）項目全生命周期補貼電量=項目容量×項目全生命周期合理利用小時數(shù)。其中，項目容量按核準（備案）時確定的容量為準。如項目實際容量小于核準（備案）容量的，以實際容量為準。

也就是說：

01此次給出的是項目全生命周期的利用小時數(shù)，而不是每年的或者每年平均的利用小時數(shù)。

有媒體指出，這種模式比每年固定一個發(fā)電利用小時數(shù)更好。一則現(xiàn)在的錢肯定比未來的錢更值錢，二則也避免了每年的資源波動導致有些年份發(fā)不滿，有些年份超額的情況，這類情況在風電、光伏項目較為突出。

02需要提醒的是，此次給出的全生命周期補貼電量=備案容量*全生命周期合理利用小時數(shù)，切記可不是實際發(fā)電小時數(shù)，超裝的部分是不算的。

換言之，

如果你的垃圾焚燒項目好，產(chǎn)能利用率高，噸發(fā)電量也高，超發(fā)規(guī)定82500利用小時數(shù)，是拿不到補貼的（下文列舉具體項目說明）；反之如果你的垃圾焚燒項目，噸發(fā)電量低，運營水平差，15年內(nèi)達不到82500利用小時數(shù)，之后也不再享受國補。

這也是通知提到的，自并網(wǎng)之日起滿15年，最多15年。期滿后，無論項目是否達到全生命周期補貼電量，均不再享受中央財政補貼資金。

03未來超過補貼小時數(shù)后怎么辦，三部委給出明確的政策是“核發(fā)綠證準許參與綠證交易”，與平價項目享受同樣的綠證待遇，簡單點說就是給你一張綠證，你自己去賣，價格隨行就市。

需要補充的是，15年的國補期限并不是新規(guī)定，早在2006年《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法>的通知》(發(fā)改價格〔2006〕7號)中就已經(jīng)提出，“發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補貼電價;運行滿15年后，取消補貼電價?！敝徊贿^此次文件重新強調一下。但82500利用小時數(shù)是新規(guī)定，相當于15年，在項目全生命周期規(guī)定了一個上限。

2幾家歡喜幾家愁，產(chǎn)能利用率高的項目反而吃虧？

對各家企業(yè)來說，此次文件規(guī)定82500利用小時數(shù)上限，也是幾家歡喜幾家愁，至于多大影響，還得具體項目具體分析。

那么問題來了，什么樣的項目，不到15年早早地就能夠領全國家補貼？什么樣的項目期滿損失一部分資金，領不完國補？

據(jù)0shark的雪球原創(chuàng)專欄計算，15年內(nèi)能否領滿國家補貼，主要取決于三個關鍵點，項目產(chǎn)能利用率、噸上網(wǎng)電量以及噸發(fā)電機功率。對于產(chǎn)能利用率高，發(fā)電功率大的、運營水平較高的項目，這樣的配置在政策前面略吃虧。

舉個例子，浙江的一個垃焚項目，1000噸/日，配了20MW的發(fā)電機組，噸上網(wǎng)電量300度，基礎電價約0.4元/度，國補0.15元/度。

假設第一種情況，若按產(chǎn)能利用率120%計算，1000噸/日規(guī)模的廠子，每年處理的垃圾43.8萬噸，15年就處理657萬噸垃圾，那么280度內(nèi)補貼的電量=6570000*280度=18.39億度。

而按照上述文件通知，它的全生命周期，15年可享受補貼的上網(wǎng)電量=20MW*82500=16.5億度。

對比一下數(shù)據(jù)，也就說，不到15年就領完了所有的國補，國補=16.5億度*0.15元/度=2.475億元，而多出的1.89億度（18.39億度-16.5億度），是拿不到補貼的。

假設第二種情況，產(chǎn)能利用率調低到90%，同樣1000噸/日規(guī)模的廠子，每年處理的垃圾32.85萬噸，15年就處理492.75萬噸垃圾，按280度內(nèi)補貼的電量為13.797億度，而按政策文件，15年全生命周期得出補貼電量16.5億度，少了約2.7億度。

也就說，產(chǎn)能利用率由120%調到90%，同樣規(guī)模的廠子，同樣的機組配置，期滿是領不完國家的補貼，還有約2.7億度是沒有補貼的，大約損失了2.7億度*0.15元/度=0.4050億元。

再假設第三種情況，產(chǎn)能利用率120%，而發(fā)電機組功率由20MW調到25MW。

同樣的公式測算，1000噸/日的規(guī)模廠子，15年處理垃圾657萬噸，按280度內(nèi)補貼的電量為18.39億度，而按政策文件，項目容量25MW計算，得出補貼電量是20.625億度，所以15年內(nèi)全部280度內(nèi)的國補都可以得到，國補總額為2.76億元。

說白了，15年期滿，能否領完國補？是在項目產(chǎn)能利用率、噸上網(wǎng)電量以及噸發(fā)電機功率尋求個平衡點，產(chǎn)能利用率高了不行，超發(fā)是無法拿到超額發(fā)電量的補貼，多余部分綠證交易；產(chǎn)能利用率低了也不行，會損失一筆資金。

而決定產(chǎn)能利用率大小的，除了入廠垃圾量的多少，這是客觀變動的，無法決定，還有焚燒爐品牌以及項目運營。

編輯：趙利偉