4.焚燒爐渣資源化試點示范。推動焚燒爐渣用于建材骨料生產(chǎn)、路基填充材料、填埋場覆蓋物等建材利用試點示范，鼓勵生活垃圾焚燒設(shè)施就地或就近建設(shè)焚燒爐渣資源化利用設(shè)施，逐步推廣焚燒爐渣資源化利用處置方式，減少或避免焚燒爐渣進入填埋設(shè)施。

(九)強化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)

1.補齊焚燒飛灰處置設(shè)施短板。規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，加強協(xié)同處置過程中飛灰儲存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理，強化協(xié)同處置設(shè)施前端飛灰預(yù)處理，避免對環(huán)境造成二次污染。加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設(shè)施建設(shè)。

2.完善垃圾滲濾液處理設(shè)施。新建生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)處理規(guī)模、垃圾含水率等特性，配套建設(shè)相應(yīng)能力的滲濾液處理設(shè)施。既有生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)滲濾液產(chǎn)生積存及滲濾液處理設(shè)施運行情況，加快補齊滲濾液處理能力缺口，盡快構(gòu)建與垃圾處理設(shè)施相適應(yīng)的滲濾液處理能力，嚴(yán)禁滲濾液違規(guī)排放，并逐步消除積存滲濾液，對環(huán)保不達標(biāo)或不能夠穩(wěn)定達標(biāo)運行的滲濾液處理設(shè)施進行提標(biāo)改造。各地要結(jié)合實際情況，加強技術(shù)論證和科學(xué)評估，合理選擇滲濾液處理技術(shù)路線，避免設(shè)施建成后運行不達預(yù)期，造成投資浪費和設(shè)施閑置。對于具備納管排放條件的地區(qū)或設(shè)施，在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下，推動達標(biāo)滲濾液納管排放。

3.積極推動沼渣處置利用。建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施時，要統(tǒng)籌考慮沼渣處置利用，積極建設(shè)廚余垃圾沼渣資源化利用設(shè)施。園林綠化肥料、土壤調(diào)理劑等需求較大的地區(qū)，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設(shè)施能力不足、具備焚燒處理條件的地區(qū)，可將沼渣預(yù)處理脫水干化后焚燒處理。

(十)鼓勵生活垃圾協(xié)同處置

1.鼓勵統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地。積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，促進基地內(nèi)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)，降低“鄰避”效應(yīng)和社會穩(wěn)定風(fēng)險。

2.推動建設(shè)區(qū)域協(xié)同生活垃圾處理設(shè)施。鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對生活垃圾清運量小、單獨建設(shè)處理設(shè)施不經(jīng)濟不合理的地區(qū)，可與臨近地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域處理設(shè)施。可回收物種類較多，區(qū)域單獨建設(shè)有害垃圾和可回收物處置設(shè)施不經(jīng)濟時，可跨區(qū)域建設(shè)協(xié)同處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。

(十一)完善全過程監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)

1.加強信息化平臺建設(shè)。聚焦生活垃圾分類投放、分類運輸、分類處理等污染防控關(guān)鍵節(jié)點，進一步摸排生活垃圾分類和處理監(jiān)管全過程，健全監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)，加快建設(shè)全過程管理信息共享平臺，通過智能終端感知設(shè)備進行數(shù)據(jù)采集，進一步提升垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預(yù)警能力、溯源能力。加強信息化平臺建設(shè)，實時了解全省生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)、運行及管理等方面相關(guān)情況，實現(xiàn)省級與地方政府實時溝通，保證相關(guān)政策、法規(guī)及時上傳下達。

2.推廣第三方監(jiān)管模式。加強生活垃圾焚燒發(fā)電廠運營過程監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，提高運行水平，保障公眾利益。鼓勵采用第三方監(jiān)管模式，避免市場化模式給政府帶來的風(fēng)險。第三方定期檢查，提出整改意見，生活垃圾焚燒廠運行方對監(jiān)管方提出的整改意見及時落實，政府主管部門借助第三方監(jiān)管對生活垃圾焚燒廠進行月度監(jiān)管考核，第三方考核結(jié)果與該月垃圾處理補貼費撥付掛鉤，第三方運行監(jiān)管全過程應(yīng)遵循獨立、公正、公開的原則。

3.加快無害化等級評定及復(fù)核。加強全省生活垃圾處理設(shè)施規(guī)范化運行管理，提高生活垃圾無害化處理水平，按照《生活垃圾焚燒廠評價標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T137-2019)和《生活垃圾填埋場無害化評價標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T107-2019)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合相關(guān)運營管理規(guī)范，采用地方自評與專家組現(xiàn)場考核評價相結(jié)合的方式，對生活垃圾處理場(廠)進行無害化等級評定和等級復(fù)核，確保全省生活垃圾處理場(廠)規(guī)范化運行，提高生活垃圾無害化處理水平。

四、投資估算與資金籌措

(一)投資估算

云南省城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃共投資約144.98億元。其中，新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目114.63億元;新建廚余垃圾處理廠項目13.20億元;新增及改造生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運設(shè)施項目17.15億元。已分項計入規(guī)劃重點建設(shè)任務(wù)投資中。

(二)資金籌措

堅持市場化原則，積極引入市場主體參與投資建設(shè)。地方政府要落實財政資金投入，在中期財政規(guī)劃、年度預(yù)算中安排建設(shè)資金，積極爭取地方政府新增專項債券額度支持符合發(fā)行條件的項目建設(shè)，確保項目資金來源可靠、規(guī)模充足，嚴(yán)防“半拉子工程”。中央預(yù)算內(nèi)資金繼續(xù)對城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項目打包建設(shè)、運營，鼓勵中央企業(yè)履行社會責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)和運營的優(yōu)勢。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金，用于項目建設(shè)。積極推進不動產(chǎn)投資信托基金試點，探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等多種形式質(zhì)押融資擔(dān)保。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實黨政同責(zé)。

省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳加快建立規(guī)劃推進工作協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，層層壓實地方責(zé)任，逐級分解落實各項目標(biāo)責(zé)任，穩(wěn)步推進設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)及時落地見效。

各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)作為本區(qū)域垃圾分類第一責(zé)任人，主動關(guān)心、指導(dǎo)、推動本地區(qū)垃圾分類工作，明確垃圾分類工作牽頭負(fù)責(zé)部門，落實專門力量具體推動，加強垃圾分類推進力度，各街道、社區(qū)應(yīng)將垃圾分類納入基層黨組織社會治理工作，發(fā)揮黨組織對基層社會治理的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，并積極參與到垃圾分類的具體工作當(dāng)中，發(fā)揮黨組織的帶頭引導(dǎo)作用。

編輯：趙凡