(二)存在問題

當(dāng)前生活垃圾分類和處理設(shè)施能力仍存在短板，現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和處理體系難以滿足新時(shí)代生活垃圾分類工作的要求，行業(yè)和區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，資源化利用水平不高，價(jià)格機(jī)制仍不夠完善，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨不小的困難和挑戰(zhàn)。

1.設(shè)施能力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。一是“十四五”期間我省城鎮(zhèn)化水平仍將處于相對較快上升階段，城鎮(zhèn)人口的持續(xù)增加和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，使得城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量仍將呈現(xiàn)增長態(tài)勢。二是隨著我省愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾逐步納入城鎮(zhèn)生活垃圾處理系統(tǒng)，對設(shè)施能力提出了新的要求，原有收運(yùn)設(shè)施已無法滿足需要。

2.生活垃圾資源化利用率有待提升。雖然近年來我省垃圾焚燒設(shè)施能力發(fā)展迅速，廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)取得一定成效，但仍難以滿足垃圾資源化利用要求，目前我省生活垃圾采取填埋方式處理的比重依然較大，生活垃圾資源化利用率仍然偏低，未來提升空間和潛力較大。同時(shí)，我省生活垃圾可回收物回收利用企業(yè)“小、散、亂、污”，回收利用水平低的局面仍未實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。

3.現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系難以滿足分類工作要求。垃圾分類是生活垃圾的基本發(fā)展方向，我省過去長期形成的垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系都是按照垃圾混合處理要求進(jìn)行建設(shè)的，不符合垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理要求。隨著垃圾分類工作的持續(xù)深入推進(jìn)，前端分類投放效果日漸顯現(xiàn)，與此同時(shí)后端分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理體系規(guī)劃建設(shè)滯后，“先分后混”現(xiàn)象突出。廚余垃圾分類和處理渠道不暢。同時(shí)廚余垃圾分類效果不佳，處理后的肥料消納途徑存在障礙，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行難、處理成本高。

4.區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍舊突出。雖然我省城鎮(zhèn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，但地區(qū)間發(fā)展差距依然較大，制約了我省城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理的整體水平。一是部分地區(qū)無害化設(shè)施能力依舊不足，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是各地推進(jìn)垃圾分類工作進(jìn)度不一，人員及經(jīng)費(fèi)投入不足，除昆明市外其他地區(qū)多數(shù)處于前期摸索階段;大多數(shù)地區(qū)垃圾分類方式千篇一律，沒有做到因地制宜;廚余垃圾分類及處理工作推進(jìn)緩慢，缺少如玻璃等低價(jià)值可回收物的回收和再利用。三是人口稀疏、位置偏遠(yuǎn)等特殊地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件、人口數(shù)量、運(yùn)輸條件等限制，尚未探索出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的成熟高效、經(jīng)濟(jì)適用的焚燒處理模式。

5.存量填埋設(shè)施對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)水平限制，過去我省生活垃圾處理以填埋為主，建設(shè)了一大批原生垃圾填埋設(shè)施，部分設(shè)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低，建設(shè)和運(yùn)營管理水平不高，滲濾液大量蓄積不達(dá)標(biāo)排放情況突出，填埋作業(yè)不規(guī)范、防滲系統(tǒng)功能缺陷、填埋氣收集導(dǎo)排處置不安全等問題普遍存在，造成各類環(huán)境污染事件頻發(fā)，對周邊水、土壤環(huán)境和大氣環(huán)境構(gòu)成較大威脅。部分填埋設(shè)施庫容飽和、服務(wù)年限陸續(xù)到期，但改造難度大、成本高成為封場改造的主要制約因素。隨著我省環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，填埋設(shè)施環(huán)保達(dá)標(biāo)運(yùn)行壓力增大，處理成本增加已成必然。

6.項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營資金壓力大。根據(jù)《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》要求，“未納入2020年中央補(bǔ)貼規(guī)模的已并網(wǎng)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià);新納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目(包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目及2021年起新并網(wǎng)納入補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目)補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。需中央補(bǔ)貼的在建項(xiàng)目應(yīng)在合理工期內(nèi)建成并網(wǎng)。”隨著電價(jià)補(bǔ)貼政策的調(diào)整，新建項(xiàng)目審批主要取決于地方能否支付垃圾處理費(fèi)用，再由電網(wǎng)確認(rèn)該項(xiàng)目是否能納入中央基金補(bǔ)貼清單并獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼確權(quán)下放至省級或由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌管理，極有可能導(dǎo)致新增項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼的比例減少，加大了垃圾處理項(xiàng)目的長期支付風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)投資。同時(shí)云南省地方財(cái)政薄弱，配套資金能力弱，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營資金壓力大。

7.體制機(jī)制仍存在不協(xié)調(diào)、不健全等問題。一是環(huán)衛(wèi)市場開放程度仍有待進(jìn)一步提升，部分地區(qū)垃圾前端收集運(yùn)輸、填埋設(shè)施運(yùn)營管理等領(lǐng)域仍未真正實(shí)現(xiàn)市場化、專業(yè)化運(yùn)作方式。二是居民生活垃圾減量化激勵(lì)機(jī)制尚不健全，居民生活垃圾分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)機(jī)制尚不完善，垃圾處理費(fèi)征收難度大，收繳率及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，主要由地方政府承擔(dān)垃圾處理的成本支出，地方財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。三是第三方服務(wù)市場監(jiān)管機(jī)制不健全，低于成本價(jià)中標(biāo)、權(quán)責(zé)不清晰或不對等、治理信息公開不及時(shí)、監(jiān)管不到位等情況時(shí)有發(fā)生。四是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不完善，垃圾分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，缺少廚余垃圾收費(fèi)運(yùn)營相關(guān)指導(dǎo)意見，滲濾液達(dá)標(biāo)納管排放存在標(biāo)準(zhǔn)障礙。五是垃圾跨區(qū)域清運(yùn)及處理實(shí)施難，跨區(qū)域協(xié)同處置機(jī)制不順暢。六是設(shè)施建設(shè)鄰避效應(yīng)突出，土地等資源要素配置與設(shè)施建設(shè)需求存在差距，尚未形成破除鄰避問題的長效機(jī)制。

(三)發(fā)展形勢

“十四五”時(shí)期是我省全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要機(jī)遇期，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新的關(guān)鍵階段，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全面提高資源利用效率，對我省生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展提出了新的更高要求。生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于垃圾分類工作的系列重要批示指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，按照“政府主導(dǎo)與全民參與、依法治理與規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點(diǎn)與全面實(shí)施、科學(xué)分類與因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與系統(tǒng)治理”相結(jié)合的原則，將生活垃圾分類作為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策的實(shí)際行動(dòng)和改善人居環(huán)境、促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，逐年提高生活垃圾分類制度覆蓋范圍和生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。著力提高人民群眾的生活垃圾分類和資源節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

編輯：趙凡