問：《指導(dǎo)意見》部署了哪些主要任務(wù)？

《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持因地制宜、分類施策，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”的原則，提出了6方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是強(qiáng)化設(shè)施規(guī)劃布局，包括開展現(xiàn)狀評(píng)估、加強(qiáng)項(xiàng)目論證、強(qiáng)化規(guī)劃約束等3項(xiàng)任務(wù)。二是加快健全收運(yùn)和回收利用體系，包括科學(xué)配置分類投放設(shè)施，因地制宜健全收運(yùn)體系，健全資源回收利用體系等3項(xiàng)任務(wù)。三是分類施策加快提升焚燒處理能力，包括充分發(fā)揮存量焚燒處理設(shè)施能力、加快推進(jìn)規(guī)?；罾贌幚碓O(shè)施建設(shè)、有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施共建共享、合理規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)填埋處理設(shè)施等4項(xiàng)任務(wù)。四是積極開展小型焚燒試點(diǎn)，包括推進(jìn)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、選擇適宜地區(qū)開展試點(diǎn)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系等3項(xiàng)任務(wù)。五是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管，包括提升既有設(shè)施運(yùn)行水平、加強(qiáng)新上項(xiàng)目建設(shè)管理、強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管等3項(xiàng)任務(wù)。六是探索提升設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營能力，包括科學(xué)開展固廢綜合協(xié)同處置、推廣市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)行模式、探索余熱多元化利用等3項(xiàng)任務(wù)。

問：《指導(dǎo)意見》具有哪些創(chuàng)新性？

一是突出系統(tǒng)謀劃、分類施策。《指導(dǎo)意見》明確以市為單位系統(tǒng)謀劃轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，新建設(shè)施要在開展現(xiàn)狀評(píng)估的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃設(shè)施布局，合理確定設(shè)施規(guī)模。對(duì)于達(dá)到建設(shè)規(guī)?；贌幚?xiàng)l件的縣級(jí)地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的處理方式；對(duì)于不具備單獨(dú)建設(shè)規(guī)模化焚燒處理設(shè)施條件的，可與鄰近地區(qū)跨區(qū)域共建共享生活垃圾焚燒處理設(shè)施；對(duì)于暫不具備建設(shè)焚燒設(shè)施條件的，可合理規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)填埋處理設(shè)施。二是突出優(yōu)化存量、建管并重?！吨笇?dǎo)意見》要求要根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理能力、負(fù)荷率等因素，在保障項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的前提下，進(jìn)一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運(yùn)系統(tǒng)，盡可能擴(kuò)大設(shè)施覆蓋范圍，確保現(xiàn)有設(shè)施處理能力得到充分利用，設(shè)施規(guī)劃建設(shè)既要聚焦補(bǔ)上能力短板，又要防范盲目建設(shè)、無序建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要積極推動(dòng)存量生活垃圾焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，持續(xù)提升設(shè)施運(yùn)行管理水平，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。三是突出試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)。針對(duì)小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定等技術(shù)瓶頸，《指導(dǎo)意見》提出組織國內(nèi)骨干企業(yè)和科研院所開展研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級(jí)、200噸級(jí)的小型垃圾焚燒裝備，降低建設(shè)運(yùn)維成本。選取部分人口密度低、垃圾產(chǎn)生量少的縣級(jí)地區(qū)開展試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞運(yùn)營管理模式、技術(shù)裝備、熱用途、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等探索形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，為科學(xué)推進(jìn)小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

問：下一步如何推動(dòng)《指導(dǎo)意見》實(shí)施？

為推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策支撐、強(qiáng)化要素保障、加大宣傳引導(dǎo)等4方面保障措施。明確地方人民政府要把縣級(jí)地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題的重要任務(wù)，列出清單、建立臺(tái)賬，抓好貫徹落實(shí)。下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、齊抓共管的良好工作格局，加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板。

強(qiáng)化設(shè)施規(guī)劃布局

1.開展現(xiàn)狀評(píng)估。各地要抓緊開展縣級(jí)地區(qū)生活垃圾分類和焚燒處理設(shè)施現(xiàn)狀評(píng)估工作，全面梳理轄區(qū)內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生、收集、清運(yùn)、處理情況，排查存在的短板弱項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

2.加強(qiáng)項(xiàng)目論證。強(qiáng)化縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目評(píng)估論證，綜合考慮項(xiàng)目所在地區(qū)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口因素，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量、清運(yùn)量、處理需求及預(yù)期變化情況、現(xiàn)有處理設(shè)施運(yùn)行情況，科學(xué)安排設(shè)施布局，合理確定設(shè)施規(guī)模，避免超處理需求盲目建設(shè)項(xiàng)目。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化規(guī)劃約束。各地方人民政府要抓緊梳理本地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)需求，及時(shí)開展規(guī)劃編制或修訂工作。健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)做好各類規(guī)劃銜接工作，確保規(guī)劃可實(shí)施、能落地。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快健全收運(yùn)和回收利用體系

1.科學(xué)配置分類投放設(shè)施。各地要綜合考慮轄區(qū)自然條件、氣候特征、經(jīng)濟(jì)水平、生活習(xí)慣、垃圾成分及特點(diǎn)等因素，科學(xué)構(gòu)建與末端處理能力相適應(yīng)的縣級(jí)地區(qū)生活垃圾分類方式，并相應(yīng)配備生活垃圾投放設(shè)施，避免出現(xiàn)“先分后混”。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)推行符合農(nóng)村特點(diǎn)和生活習(xí)慣、簡便易行的分類方式，廚余垃圾就地就近資源化利用。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.因地制宜健全收運(yùn)體系?？h級(jí)地區(qū)要根據(jù)轄區(qū)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、垃圾收運(yùn)需求等因素合理布局建設(shè)收集點(diǎn)、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施，配備收運(yùn)車輛及設(shè)備，健全收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2025年底，東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)地區(qū)收運(yùn)體系全覆蓋，中部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)地區(qū)收運(yùn)體系全覆蓋，西部和東北地區(qū)有條件的縣級(jí)地區(qū)實(shí)現(xiàn)收運(yùn)體系全覆蓋。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

3.健全資源回收利用體系。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)地區(qū)根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場(chǎng)地和再生資源回收分揀中心，推動(dòng)建設(shè)一批技術(shù)水平高、示范性強(qiáng)的資源化利用項(xiàng)目。推動(dòng)供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝等塑料廢棄物回收處理。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

編輯：李丹