問：《指導(dǎo)意見》部署了哪些主要任務(wù)？

《指導(dǎo)意見》堅持因地制宜、分類施策，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”的原則，提出了6方面19項重點任務(wù)。一是強化設(shè)施規(guī)劃布局，包括開展現(xiàn)狀評估、加強項目論證、強化規(guī)劃約束等3項任務(wù)。二是加快健全收運和回收利用體系，包括科學(xué)配置分類投放設(shè)施，因地制宜健全收運體系，健全資源回收利用體系等3項任務(wù)。三是分類施策加快提升焚燒處理能力，包括充分發(fā)揮存量焚燒處理設(shè)施能力、加快推進(jìn)規(guī)模化生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)、有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施共建共享、合理規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)填埋處理設(shè)施等4項任務(wù)。四是積極開展小型焚燒試點，包括推進(jìn)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、選擇適宜地區(qū)開展試點、健全標(biāo)準(zhǔn)體系等3項任務(wù)。五是加強設(shè)施建設(shè)運行監(jiān)管，包括提升既有設(shè)施運行水平、加強新上項目建設(shè)管理、強化設(shè)施運行監(jiān)管等3項任務(wù)。六是探索提升設(shè)施可持續(xù)運營能力，包括科學(xué)開展固廢綜合協(xié)同處置、推廣市場化建設(shè)運行模式、探索余熱多元化利用等3項任務(wù)。

問：《指導(dǎo)意見》具有哪些創(chuàng)新性？

一是突出系統(tǒng)謀劃、分類施策?！吨笇?dǎo)意見》明確以市為單位系統(tǒng)謀劃轄區(qū)內(nèi)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，新建設(shè)施要在開展現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃設(shè)施布局，合理確定設(shè)施規(guī)模。對于達(dá)到建設(shè)規(guī)模化焚燒處理條件的縣級地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的處理方式；對于不具備單獨建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的，可與鄰近地區(qū)跨區(qū)域共建共享生活垃圾焚燒處理設(shè)施；對于暫不具備建設(shè)焚燒設(shè)施條件的，可合理規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)填埋處理設(shè)施。二是突出優(yōu)化存量、建管并重?！吨笇?dǎo)意見》要求要根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理能力、負(fù)荷率等因素，在保障項目運行經(jīng)濟(jì)性的前提下，進(jìn)一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運系統(tǒng)，盡可能擴(kuò)大設(shè)施覆蓋范圍，確保現(xiàn)有設(shè)施處理能力得到充分利用，設(shè)施規(guī)劃建設(shè)既要聚焦補上能力短板，又要防范盲目建設(shè)、無序建設(shè)風(fēng)險。同時要積極推動存量生活垃圾焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，持續(xù)提升設(shè)施運行管理水平，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。三是突出試點先行、循序漸進(jìn)。針對小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達(dá)標(biāo)、運行不穩(wěn)定等技術(shù)瓶頸，《指導(dǎo)意見》提出組織國內(nèi)骨干企業(yè)和科研院所開展研發(fā)攻關(guān)，重點突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級的小型垃圾焚燒裝備，降低建設(shè)運維成本。選取部分人口密度低、垃圾產(chǎn)生量少的縣級地區(qū)開展試點，重點圍繞運營管理模式、技術(shù)裝備、熱用途、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等探索形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，為科學(xué)推進(jìn)小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)夯實工作基礎(chǔ)。

問：下一步如何推動《指導(dǎo)意見》實施？

為推動各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，《指導(dǎo)意見》提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策支撐、強化要素保障、加大宣傳引導(dǎo)等4方面保障措施。明確地方人民政府要把縣級地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題的重要任務(wù)，列出清單、建立臺賬，抓好貫徹落實。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的良好工作格局，加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板。

強化設(shè)施規(guī)劃布局

1.開展現(xiàn)狀評估。各地要抓緊開展縣級地區(qū)生活垃圾分類和焚燒處理設(shè)施現(xiàn)狀評估工作，全面梳理轄區(qū)內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生、收集、清運、處理情況，排查存在的短板弱項和風(fēng)險隱患，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各地方人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各地方人民政府負(fù)責(zé)落實，不再列出）

2.加強項目論證。強化縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項目評估論證，綜合考慮項目所在地區(qū)地域特點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口因素，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量、清運量、處理需求及預(yù)期變化情況、現(xiàn)有處理設(shè)施運行情況，科學(xué)安排設(shè)施布局，合理確定設(shè)施規(guī)模，避免超處理需求盲目建設(shè)項目。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強化規(guī)劃約束。各地方人民政府要抓緊梳理本地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)需求，及時開展規(guī)劃編制或修訂工作。健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實做好各類規(guī)劃銜接工作，確保規(guī)劃可實施、能落地。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快健全收運和回收利用體系

1.科學(xué)配置分類投放設(shè)施。各地要綜合考慮轄區(qū)自然條件、氣候特征、經(jīng)濟(jì)水平、生活習(xí)慣、垃圾成分及特點等因素，科學(xué)構(gòu)建與末端處理能力相適應(yīng)的縣級地區(qū)生活垃圾分類方式，并相應(yīng)配備生活垃圾投放設(shè)施，避免出現(xiàn)“先分后混”。鼓勵農(nóng)村地區(qū)推行符合農(nóng)村特點和生活習(xí)慣、簡便易行的分類方式，廚余垃圾就地就近資源化利用。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.因地制宜健全收運體系?？h級地區(qū)要根據(jù)轄區(qū)地域特點、經(jīng)濟(jì)運輸半徑、垃圾收運需求等因素合理布局建設(shè)收集點、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施，配備收運車輛及設(shè)備，健全收集運輸網(wǎng)絡(luò)。到2025年底，東部地區(qū)實現(xiàn)縣級地區(qū)收運體系全覆蓋，中部地區(qū)基本實現(xiàn)縣級地區(qū)收運體系全覆蓋，西部和東北地區(qū)有條件的縣級地區(qū)實現(xiàn)收運體系全覆蓋。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

3.健全資源回收利用體系。鼓勵有條件的縣級地區(qū)根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場地和再生資源回收分揀中心，推動建設(shè)一批技術(shù)水平高、示范性強的資源化利用項目。推動供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”，加強廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝等塑料廢棄物回收處理。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

編輯：李丹