2.完善政策支撐。積極安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)生活垃圾小型焚燒試點(diǎn)予以支持，充分發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。將符合條件的縣級(jí)地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》要求，地方各級(jí)財(cái)政加大對(duì)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾處理的資金支持力度。新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入綠電交易。指導(dǎo)各地建立健全生活垃圾收費(fèi)制度，依法開征生活垃圾處理費(fèi)，鼓勵(lì)結(jié)合垃圾分類探索推進(jìn)差別化收費(fèi)政策，創(chuàng)新收繳方式，有效提升收繳率。落實(shí)從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅按15%繳納的財(cái)稅優(yōu)惠政策。在不新增隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極支持縣級(jí)地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化要素保障。各地要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，將縣級(jí)地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目作為重要環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目建設(shè)庫，依法加快辦理項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案等手續(xù)，積極做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批服務(wù)，提高項(xiàng)目立項(xiàng)和前期手續(xù)辦理效率，推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)投用。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加大宣傳引導(dǎo)。借助廣播電視、報(bào)紙雜志、新媒體等多種平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，加快生活垃圾源頭減量，推廣綠色生活消費(fèi)方式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在保證垃圾焚燒處理設(shè)施正常安全運(yùn)行基礎(chǔ)上向社會(huì)開放，接受公眾參觀，有效開展宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)客觀認(rèn)識(shí)生活垃圾處理難題，凝聚共識(shí)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

以下為《意見》全文：

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)（含縣級(jí)市）生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類和處理體系，加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理能力。

（二）工作原則。

堅(jiān)持因地制宜、分類施策。深入推進(jìn)生活垃圾分類，加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)建設(shè)。綜合考慮地域特點(diǎn)、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，針對(duì)其他垃圾類別，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”原則，選擇技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)可行、環(huán)保達(dá)標(biāo)的處理方式，有序推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、聚焦短板。以市為單位系統(tǒng)謀劃轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，縣域面積較大地區(qū)結(jié)合實(shí)際布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施，充分利用存量處理能力，合理確定新建設(shè)施規(guī)模，優(yōu)化設(shè)施布局，既要聚焦補(bǔ)上能力短板，又要防范項(xiàng)目盲目建設(shè)、無序建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)、建管并重。加強(qiáng)小型焚燒等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)適用于縣級(jí)地區(qū)的焚燒技術(shù)裝備示范應(yīng)用工作。加強(qiáng)新上項(xiàng)目質(zhì)量管理，強(qiáng)化存量項(xiàng)目污染物排放監(jiān)管，不斷提升設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共用。立足縣級(jí)地區(qū)實(shí)際情況，鼓勵(lì)按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理或就近處理等模式，推動(dòng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，以城帶鄉(xiāng)、共建共用提高縣級(jí)地區(qū)生活垃圾治理水平。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，全國縣級(jí)地區(qū)基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生活垃圾分類重點(diǎn)城市、“無廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)，應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級(jí)地區(qū)，通過填埋等手段實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理。

到2030年，全國縣級(jí)地區(qū)生活垃圾分類和處理設(shè)施供給能力和水平進(jìn)一步提高，小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施技術(shù)、商業(yè)模式進(jìn)一步成熟，除少數(shù)不具備條件的特殊區(qū)域外，全國縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。

二、強(qiáng)化設(shè)施規(guī)劃布局

（四）開展現(xiàn)狀評(píng)估。各地要抓緊開展縣級(jí)地區(qū)生活垃圾分類和焚燒處理設(shè)施現(xiàn)狀評(píng)估工作，全面梳理轄區(qū)內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生、收集、清運(yùn)、處理情況，排查存在的短板弱項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目論證。強(qiáng)化縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目評(píng)估論證，綜合考慮項(xiàng)目所在地區(qū)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口因素，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量、清運(yùn)量、處理需求及預(yù)期變化情況、現(xiàn)有處理設(shè)施運(yùn)行情況，科學(xué)安排設(shè)施布局，合理確定設(shè)施規(guī)模，避免超處理需求盲目建設(shè)項(xiàng)目。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化規(guī)劃約束。各地方人民政府要抓緊梳理本地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)需求，及時(shí)開展規(guī)劃編制或修訂工作。健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)做好各類規(guī)劃銜接工作，確保規(guī)劃可實(shí)施、能落地。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

編輯：李丹