在我國(guó)，資源低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)、廢物無(wú)代價(jià)或低代價(jià)排放是制約提高資源效率和降低污染排放的根本性問(wèn)題。因此，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是以資源-產(chǎn)品-廢物為主線構(gòu)建新的成本-價(jià)格體系，原則是形成利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，方向是改革調(diào)整重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)政策。
世界銀行《促進(jìn)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策研究》報(bào)告指出重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)政策的種類(lèi)與改革方向，分別為：重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)政策有三類(lèi)：1）自然資源開(kāi)采環(huán)節(jié)的資源稅收和價(jià)格政策；2）末端處理處置環(huán)節(jié)的環(huán)境稅（費(fèi)）政策；3）消費(fèi)等環(huán)節(jié)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)政策改革的方向是： 1）提高初始資源價(jià)格，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較利益；2）提高廢棄物排放成本，增強(qiáng)循環(huán)利用廢棄物的成本優(yōu)勢(shì)；3）降低廢棄物再生利用成本，提高再生資源的比較利益；4）降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交易成本和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成本，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。具體做法為：
一、 提高資源稅和環(huán)境收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
（1）中國(guó)可以對(duì)所有的資源能源稅提高一個(gè)較大的幅度，例如10-20%的水平，并且可以按照資源的自然屬性、稀缺程度、損害環(huán)境成本大小等因素,實(shí)行差別稅額。對(duì)非再生、非替代性的資源,其單位稅額應(yīng)高于可再生、可替代性的資源。CGE 模型分析表明，如果將煤炭和石油稅提高20%，可降低6.4%的煤炭消費(fèi)和10.2%的石油消費(fèi)，對(duì)GDP 的影響只有0.1%； 將綜合礦產(chǎn)資源稅提高20%，可降低金屬礦產(chǎn)資源消耗11.75%，降低非金屬礦產(chǎn)資源消耗8.31%。盡管提高資源價(jià)格與提高資源稅對(duì)節(jié)約資源有相似的效果，但提價(jià)負(fù)擔(dān)從總體上全部落到在居民身上，因此，從促進(jìn)社會(huì)公平的角度看，提高資源稅征收水平應(yīng)該成為主要的改革方向。
?。?）CGE 模擬結(jié)果顯示，提高主要污染物的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響很小。若將征收的排污費(fèi)全部用于重點(diǎn)污染治理設(shè)施建設(shè)，則污染防治水平與能力將得到顯著提高和改善。所以，近期，中國(guó)應(yīng)逐步提高主要污染物（二氧化硫、COD、固體廢棄物）的排污費(fèi)征收水平，使之逐步接近環(huán)境治理和損害成本。取消高能耗高污染產(chǎn)品出口退稅政策資料表明，中國(guó)目前部分高能耗高污染出口產(chǎn)品生產(chǎn)所消耗的能源占國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)量的15%左右，因此，建議中國(guó)制定高能耗高污染產(chǎn)品名錄，對(duì)列入名錄的產(chǎn)品出口，取消實(shí)行多年的退稅優(yōu)惠政策，甚至開(kāi)征出口稅，以降低高能耗高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)量，激勵(lì)企業(yè)提高能源效率、降低單位產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度。
二、建立健全稅收優(yōu)惠政策體系
按照促進(jìn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一的思路來(lái)建立科學(xué)的稅收優(yōu)惠政策。
?。?）在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)有利于提高資源利用效率，降低污染排放。對(duì)企業(yè)采用降低原材料和能源消耗的新設(shè)備以及采用太陽(yáng)能、熱能、風(fēng)能等清潔能源的熱回收裝置，允許在增值稅前加速折舊和抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額;對(duì)企業(yè)在開(kāi)發(fā)和冶煉過(guò)程中利用廢棄物回收和生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅。
?。?）在流通環(huán)節(jié)，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)企業(yè)回收和經(jīng)銷(xiāo)廢棄物的積極性，除給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠之外，還可以實(shí)行定期的免征增值稅的優(yōu)惠政策。
?。?）在分配環(huán)節(jié)，稅收政策可以對(duì)企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料生產(chǎn)取得的收入實(shí)行免征所得稅的政策；對(duì)企業(yè)利用節(jié)能技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行按投資的一定比例抵扣當(dāng)年新增所得稅的政策，以支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。
?。?）在消費(fèi)環(huán)節(jié)，調(diào)整消費(fèi)稅的課稅范圍和合理設(shè)計(jì)稅負(fù)水平，鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)清潔能源的使用，約束消費(fèi)者不健康的消費(fèi)行為。將有損于環(huán)境、過(guò)度耗費(fèi)資源的消費(fèi)品和奢侈品納入消費(fèi)稅的征收范圍；對(duì)高檔消費(fèi)品和消費(fèi)行為以及污染環(huán)境、破壞資源的消費(fèi)品實(shí)行高稅率。
?。?）加大對(duì)高新技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、節(jié)材技術(shù)和人力資源的開(kāi)發(fā)的支持力度，突出稅收優(yōu)惠政策的科技導(dǎo)向作用，建立起一套從支持科技投入、產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)到促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的科技稅收優(yōu)惠政策體系。
編輯：姚森婧
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