5.排污許可制如何與環(huán)評制度銜接?

環(huán)境影響評價制度與排污許可制度都是我國污染源管理的重要制度。如何實現(xiàn)環(huán)評制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可制改革的重點。《實施方案》中提出，通過改革實現(xiàn)對固定污染源從污染預防到污染管控的全過程監(jiān)管，環(huán)評管準入，許可管運營。

環(huán)評制度重點關注新建項目選址布局、項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施。排污許可與環(huán)評在污染物排放上進行銜接。在時間節(jié)點上，新建污染源必須在產(chǎn)生實際排污行為之前申領排污許可證;在內(nèi)容要求上，環(huán)境影響評價審批文件中與污染物排放相關內(nèi)容要納入排污許可證;在環(huán)境監(jiān)管上，對需要開展環(huán)境影響后評價的，排污單位排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的主要依據(jù)。

6.哪些企業(yè)將納入排污許可管理?

在《水污染防治法》《大氣污染防治法》的法律框架下，實施方案要求環(huán)保部制定固定污染源排污許可分類管理名錄(以下簡稱名錄)，在名錄范圍內(nèi)的企業(yè)將納入排污許可管理。名錄主要包括實施許可證的行業(yè)、實施時間。排污許可分類管理名錄是一個動態(tài)更新名錄，它將根據(jù)法律法規(guī)的最新要求和環(huán)境管理的需要進行動態(tài)更新。

名錄是以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》為基礎，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度的大小，明確哪些行業(yè)實施排污許可，以及這些行業(yè)中的哪些類型企業(yè)可實施簡化管理。名錄還將規(guī)定國家按行業(yè)推動排污許可證核發(fā)的時間安排;對于國家暫不統(tǒng)一推動的行業(yè)，地方可依據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)先納入排污許可管理的行業(yè)。名錄的制定將向社會公開征求意見。

對于移動污染源、農(nóng)業(yè)面源，不按固定污染源排污許可制進行管理。

7.排污許可證的核發(fā)權(quán)限是如何規(guī)定的?

排污許可證核發(fā)權(quán)限確定的基本原則是“屬地監(jiān)管”以及“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”。根據(jù)《方案》，核發(fā)權(quán)限在縣級以上地方環(huán)保部門。具體來看，隨著省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的開展，地市級環(huán)保部門將承擔更多的核發(fā)工作。對于地方性法規(guī)有具體要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。如寧夏回族自治區(qū)已通過《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理條例》，該條例明確“對于總裝機容量超過30萬千瓦以上的燃煤電廠及石油化工”等重點排污單位，其排污許可證的核發(fā)權(quán)限為自治區(qū)環(huán)境保護主管部門。環(huán)保部將盡快制定相關文件，進一步明確排污許可證的核發(fā)權(quán)限。

此外，《方案》中還明確上級環(huán)保部門可依法撤銷下級環(huán)保部門核發(fā)的排污許可證?！缎姓S可法》中可以撤銷不當行政許可的各種情形，也同樣適用于排污許可證的核發(fā)。

8.企業(yè)申請排污許可證應提交什么材料?

企業(yè)提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環(huán)保部門核發(fā)排污許可證的主要依據(jù)。企業(yè)應對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任?！斗桨浮诽岢觯陥蟛牧弦鞔_申請的污染物排放種類、濃度和排放量。環(huán)保部正在制定排污許可管理的相關配套文件，以及申請時需要提交的守法承諾書和排污許可證申請表樣本，并依據(jù)《方案》的規(guī)定，進一步細化排污許可證申請表中企業(yè)需要填報和申請的各項內(nèi)容。

9.環(huán)保部門核發(fā)許可證需要審核什么內(nèi)容?

環(huán)保部門在核發(fā)許可證之前應結(jié)合管理要求和政府部門掌握的情況，對申請材料進行認真審核。審核主要包括以下幾個方面：一是申請排污許可證的企事業(yè)單位的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品不屬于國家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的;二是申請的企業(yè)不應位于飲用水水源保護區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設區(qū)域內(nèi);三是有符合國家或地方要求的污染防治設施或污染物處理能力;四是申請的排放濃度符合國家或地方規(guī)定的相關標準和要求，排放量符合相關要求，對新改擴建項目的排污單位，還應滿足環(huán)境影響評價文件及其批復的相關要求;五是排污口設置符合國家或地方的要求等。

編輯：程彩云