14.為什么現(xiàn)有企業(yè)的許可限值原則上按排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)來確定?

企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和滿足總量指標(biāo)控制要求是現(xiàn)有企業(yè)污染治理的最基本要求，超標(biāo)和超總量排放污染物將依法實(shí)施處罰，國家層面對于現(xiàn)有企業(yè)其許可限值按達(dá)標(biāo)排放和總量控制指標(biāo)來核定，即不因?yàn)閷?shí)施排污許可制改革而增加對企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，這有利于排污許可證制度順利與現(xiàn)有環(huán)境管理要求相銜接，從而保障排污許可制度的有效推行，以最小的制度改革成本推進(jìn)制度的快速落地，實(shí)現(xiàn)管理效能的提高。同時也有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的公平。

此外，《方案》同時也指出對于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或有改善需求的地區(qū)，環(huán)保部門可以通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)、制定環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃等手段對排污單位提出更加嚴(yán)格的要求。

15.地方重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的內(nèi)容如何納入企事業(yè)單位的排污許可證?

《中華人民共和國大氣污染防治法》明確提出國家要建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)的應(yīng)急措施。因此在排污許可的制度設(shè)計(jì)中，要求將地方依法依規(guī)制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃等文件中對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放的具體要求納入企業(yè)的排污許可證中，以法律文書的形式，明確特殊時期和環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的減排義務(wù)。

上述所指的特殊時期主要由下列文件規(guī)定：如①設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;②國家或所在地區(qū)人民政府依規(guī)制定的冬防措施、重大活動保障措施等文件;③地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急預(yù)案對枯水期等特殊時期污染物排放控制要求等。

在許可證有效期內(nèi)，國家或企業(yè)所在地區(qū)人民政府發(fā)布新的特殊時段要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請?jiān)S可證變更，按照新的要求進(jìn)行排放。排污許可證也應(yīng)當(dāng)依法遵守并明確要求。

16.排污許可證的有效期為什么首次核發(fā)為3年，延續(xù)核發(fā)是5年?

為結(jié)合我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展5年計(jì)劃的制度安排，兼顧排污許可相對穩(wěn)定的需要，排污許可證的有效期原則上為5年。但考慮到改革從易到難，逐步完善的需要，對于此次改革開始后首次核發(fā)的排污許可證有效期確定為3年。這主要考慮以下兩個方面的因素。

第一，有利于推動改革。目前各地對現(xiàn)有企業(yè)核發(fā)的排污許可證有效期限為1年至5年不等，且管理要求和許可內(nèi)容存在較大差異，短時間內(nèi)要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一難度大，需要有一個逐步完善的過程，因此設(shè)定一個折中的有效期限有利于確保改革的正確方向。

第二，有利于對新建項(xiàng)目及時完善環(huán)境管理。對于新建項(xiàng)目，由于企業(yè)剛剛從建設(shè)期轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)行期，各項(xiàng)污染治理設(shè)施、環(huán)境管理制度、管理水平均需要不斷調(diào)試與完善，對執(zhí)行排污許可事項(xiàng)和管理要求存在較大不確定性，縮短有效期有利于企業(yè)減少辦理許可證變更手續(xù)。

17.環(huán)保部對于排污許可證核發(fā)工作的具體時間安排是什么?

根據(jù)《方案》，環(huán)保部將在現(xiàn)有環(huán)保法律的框架體系下，以排污許可管理名錄為基礎(chǔ)，按行業(yè)分步推動排污許可證的核發(fā)。2016年率先開展火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作;2017年完成水十條、大氣十條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，重點(diǎn)包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等;2020年全國基本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

18.為什么選擇火電和造紙兩個行業(yè)先行核發(fā)排污許可證?

為使排污許可制度實(shí)施之初在全國易于推行，通過行業(yè)試點(diǎn)工作，形成可推廣、可復(fù)制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗(yàn)，為在全國分批實(shí)施排污許可制度奠定基礎(chǔ)。環(huán)保部在選取優(yōu)先試點(diǎn)行業(yè)時主要考慮以下幾個因素，

第一是污染物排放量大，具備試點(diǎn)意義。火電、造紙行業(yè)分別是我國大氣和水污染重點(diǎn)控制行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的火電企業(yè)3288家，其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國工業(yè)排放量的40%、55.7%、16.2%;納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的造紙企業(yè)4664家，其化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國工業(yè)排放量的18.7%、7.9%。

第二是環(huán)境管理基礎(chǔ)相對好。目前火電、造紙行業(yè)在自行監(jiān)測開展、臺賬記錄等方面有較好的基礎(chǔ);火電企業(yè)和造紙企業(yè)在原料、生產(chǎn)工藝等方面差異不大，便于開展排污許可證管理實(shí)踐。

第三是污染物排放特征具有代表性?；痣?、造紙行業(yè)污染物排放種類包括廢水、廢氣等，排污方式包含直接排放、間接排放等，通過制定排污許可技術(shù)規(guī)范，明確許可證中不同污染物排放種類和排污方式等，為其他行業(yè)實(shí)施排污許可提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

編輯：程彩云