25.排污許可證與排污權(quán)交易是什么關(guān)系?

排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證，但不能簡(jiǎn)單以許可排放量和實(shí)際排放量的差值作為可交易的量，企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步、深度治理，實(shí)際減少的單位產(chǎn)品排放量，方可按規(guī)定在市場(chǎng)交易出售;此外，實(shí)施排污權(quán)交易還應(yīng)充分考慮環(huán)境質(zhì)量改善的需求，要確保排污權(quán)交易不會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。排污許可證是排污交易的管理載體，企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易的量、來源和去向均應(yīng)在許可證中載明，環(huán)保部門將按排污權(quán)交易后的排放量進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。國(guó)家對(duì)排污權(quán)交易將另行出臺(tái)規(guī)定。

26.為什么要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的許可證管理信息平臺(tái)?

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的許可證信息管理平臺(tái)是本次排污許可制改革的又一項(xiàng)重點(diǎn)工作，該平臺(tái)既是審批系統(tǒng)又是數(shù)據(jù)管理和信息公開系統(tǒng)，排污單位在申領(lǐng)許可證前和在許可證執(zhí)行過程中均應(yīng)按要求公開排污信息，核發(fā)機(jī)關(guān)核發(fā)許可證后應(yīng)進(jìn)行公告，并及時(shí)公開排污許可監(jiān)督檢查信息。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。通過建立統(tǒng)一平臺(tái)，至少有以下三個(gè)方面的作用。

第一，規(guī)范排污許可證的核發(fā)。全國(guó)排污單位向同一個(gè)平臺(tái)提交排污許可申請(qǐng)和執(zhí)行材料，并全過程留下記錄和數(shù)據(jù)，可有效規(guī)范排污許可的實(shí)施。

第二，統(tǒng)一的許可證信息平臺(tái)建設(shè)可實(shí)現(xiàn)固定污染源污染物排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，一是為每個(gè)企業(yè)的排污許可證實(shí)現(xiàn)唯一編碼，二是將每個(gè)企業(yè)內(nèi)部的各主要污染物排放設(shè)施和排放口進(jìn)行唯一編碼，三是為實(shí)現(xiàn)排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作污染物排放數(shù)據(jù)統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

第三，統(tǒng)一平臺(tái)可及時(shí)掌握全國(guó)污染物排放的時(shí)間和空間分布情況，有利于區(qū)域流域調(diào)控，為改善環(huán)境質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

同時(shí)，為了減少投資和重復(fù)建設(shè)，允許地方現(xiàn)有的排污許可信息管理平臺(tái)接入國(guó)家平臺(tái)。

27.為什么要統(tǒng)一排污許可證編碼?排污許可證編碼是什么樣子的?

建立全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證編碼是推動(dòng)固定污染源精細(xì)化管理的重要手段，是實(shí)現(xiàn)固定污染源信息化管理的基礎(chǔ)，是建立全國(guó)污染源清單的重要技術(shù)支撐。因此，在排污許可制頂層設(shè)計(jì)方案中很早就提出要實(shí)現(xiàn)排污許可證編碼的統(tǒng)一。

目前環(huán)保部已經(jīng)基本完成排污許可證編碼規(guī)則的制定，按此規(guī)則排污許可證的編碼體系由固定污染源編碼、生產(chǎn)設(shè)施編碼、污染物處理設(shè)施編碼、排污口編碼4大部分共同組成。

固定污染源編碼與企業(yè)實(shí)現(xiàn)一一對(duì)應(yīng)，主要用于標(biāo)識(shí)環(huán)境責(zé)任主體，它由主碼和副碼組成，其中主碼包括18位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、3位順序碼和1位校驗(yàn)碼組成;副碼為4位數(shù)的行業(yè)類別代碼標(biāo)識(shí)，主要用于區(qū)分同一個(gè)排污許可證代碼下污染源所屬行業(yè)，當(dāng)一個(gè)固定污染源包含兩個(gè)及以上行業(yè)類別時(shí)，將對(duì)應(yīng)多個(gè)副碼。

生產(chǎn)設(shè)施編碼是指在固定污染源編碼基礎(chǔ)上，增加生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)識(shí)碼和流水順序碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部設(shè)施編碼的惟一性。生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)識(shí)碼用MF表示，流水順序碼由4位阿拉伯?dāng)?shù)字構(gòu)成。

治理設(shè)施編碼和排污口編碼由標(biāo)識(shí)碼、環(huán)境要素標(biāo)識(shí)符(排污口類別代碼)和流水順序碼3個(gè)部分共5位字母和數(shù)字混合組成，并與固定污染源代碼一起賦予該治理設(shè)施或排污口全國(guó)唯一的編碼。

編輯：程彩云