25.排污許可證與排污權交易是什么關系?

排污許可證是排污權的確認憑證，但不能簡單以許可排放量和實際排放量的差值作為可交易的量，企業(yè)通過技術進步、深度治理，實際減少的單位產(chǎn)品排放量，方可按規(guī)定在市場交易出售;此外，實施排污權交易還應充分考慮環(huán)境質(zhì)量改善的需求，要確保排污權交易不會導致環(huán)境質(zhì)量惡化。排污許可證是排污交易的管理載體，企業(yè)進行排污權交易的量、來源和去向均應在許可證中載明，環(huán)保部門將按排污權交易后的排放量進行監(jiān)管執(zhí)法。國家對排污權交易將另行出臺規(guī)定。

26.為什么要建設全國統(tǒng)一的許可證管理信息平臺?

建設全國統(tǒng)一的許可證信息管理平臺是本次排污許可制改革的又一項重點工作，該平臺既是審批系統(tǒng)又是數(shù)據(jù)管理和信息公開系統(tǒng)，排污單位在申領許可證前和在許可證執(zhí)行過程中均應按要求公開排污信息，核發(fā)機關核發(fā)許可證后應進行公告，并及時公開排污許可監(jiān)督檢查信息。同時鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。通過建立統(tǒng)一平臺，至少有以下三個方面的作用。

第一，規(guī)范排污許可證的核發(fā)。全國排污單位向同一個平臺提交排污許可申請和執(zhí)行材料，并全過程留下記錄和數(shù)據(jù)，可有效規(guī)范排污許可的實施。

第二，統(tǒng)一的許可證信息平臺建設可實現(xiàn)固定污染源污染物排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，一是為每個企業(yè)的排污許可證實現(xiàn)唯一編碼，二是將每個企業(yè)內(nèi)部的各主要污染物排放設施和排放口進行唯一編碼，三是為實現(xiàn)排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易等工作污染物排放數(shù)據(jù)統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

第三，統(tǒng)一平臺可及時掌握全國污染物排放的時間和空間分布情況，有利于區(qū)域流域調(diào)控，為改善環(huán)境質(zhì)量打好基礎。

同時，為了減少投資和重復建設，允許地方現(xiàn)有的排污許可信息管理平臺接入國家平臺。

27.為什么要統(tǒng)一排污許可證編碼?排污許可證編碼是什么樣子的?

建立全國統(tǒng)一的排污許可證編碼是推動固定污染源精細化管理的重要手段，是實現(xiàn)固定污染源信息化管理的基礎，是建立全國污染源清單的重要技術支撐。因此，在排污許可制頂層設計方案中很早就提出要實現(xiàn)排污許可證編碼的統(tǒng)一。

目前環(huán)保部已經(jīng)基本完成排污許可證編碼規(guī)則的制定，按此規(guī)則排污許可證的編碼體系由固定污染源編碼、生產(chǎn)設施編碼、污染物處理設施編碼、排污口編碼4大部分共同組成。

固定污染源編碼與企業(yè)實現(xiàn)一一對應，主要用于標識環(huán)境責任主體，它由主碼和副碼組成，其中主碼包括18位統(tǒng)一社會信用代碼、3位順序碼和1位校驗碼組成;副碼為4位數(shù)的行業(yè)類別代碼標識，主要用于區(qū)分同一個排污許可證代碼下污染源所屬行業(yè)，當一個固定污染源包含兩個及以上行業(yè)類別時，將對應多個副碼。

生產(chǎn)設施編碼是指在固定污染源編碼基礎上，增加生產(chǎn)設施標識碼和流水順序碼，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部設施編碼的惟一性。生產(chǎn)設施標識碼用MF表示，流水順序碼由4位阿拉伯數(shù)字構成。

治理設施編碼和排污口編碼由標識碼、環(huán)境要素標識符(排污口類別代碼)和流水順序碼3個部分共5位字母和數(shù)字混合組成，并與固定污染源代碼一起賦予該治理設施或排污口全國唯一的編碼。

編輯：程彩云