《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》 30問：如何申請、污染物排量如何確定、受到哪些處罰

時間：2017-01-06 10:11

來源：環(huán)保部

19.企業(yè)依證排污的主體責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)包括哪些?

排污許可證制度改革的目的之一就是要進(jìn)一步厘清政府、企業(yè)之間的責(zé)任，政府對企業(yè)不再進(jìn)行“家長式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)。企業(yè)作為排污者要承諾：依法承擔(dān)防止、減少環(huán)境污染的責(zé)任;持證排污、按證排污，不得無證排污;落實(shí)污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求;說明污染物排放情況并接受社會監(jiān)督;明確單位責(zé)任人和相關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

《方案》結(jié)合環(huán)境治理體系和監(jiān)管執(zhí)法改革理念，提出排污許可制實(shí)施后，企業(yè)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任應(yīng)包括以下幾個方面：(一)企業(yè)自行申領(lǐng)排污許可證并對申請材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，(二)依證自主管理排污行為的責(zé)任，(三)通過自行或委托開展監(jiān)測、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責(zé)任，(四)依法依證進(jìn)行信息公開的責(zé)任，(五)當(dāng)產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時或許可證到期應(yīng)自行申請變更或延期的責(zé)任。

本著誠信原則，通過承諾守法的方式，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。逐步營造排污者如實(shí)申報、監(jiān)管者陽光執(zhí)法、社會共同監(jiān)督的環(huán)境治理氛圍，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。

20.企業(yè)如何通過自行監(jiān)測說明自身污染物的排放情況?

企業(yè)開展自行監(jiān)測，向社會公開污染物排放狀況是其應(yīng)盡的法律責(zé)任。我國的《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條、第五十五條，《水污染防治法》的第二十三條和《大氣污染防治法》的第二十四條均有明確規(guī)定。

自行監(jiān)測結(jié)果是評價排污單位治污效果、排污狀況、對環(huán)境質(zhì)量影響狀況的重要依據(jù)，是支撐排污單位精細(xì)化、規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ)。《方案》明確了企事業(yè)單位符合法定要求的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。當(dāng)環(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與企業(yè)的環(huán)境管理臺賬、排污許可執(zhí)行報告等不一致或抽查發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)現(xiàn)象時，可以責(zé)令作出說明，排污單位可以通過提供自行監(jiān)測原始記錄來進(jìn)行說明。

21.排污許可制實(shí)施后，環(huán)保部門如何實(shí)施環(huán)境監(jiān)管?

排污許可制是固定污染源環(huán)境管理的基礎(chǔ)制度，待制度完善后，對企業(yè)環(huán)境管理的基本要求均將在排污許可證中載明，因此今后對固定污染源的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法將以排污許可證為主要依據(jù)。對固定污染源的監(jiān)管就是對企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)管，具體包括對是否持證排污的檢查、對臺賬記錄的核查、對自行監(jiān)測結(jié)果的核實(shí)、對信息公開情況的檢查以及必要的執(zhí)法監(jiān)測等，通過對企業(yè)自身提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)和臺賬記錄的核對來判定企業(yè)是否依證排污;同時也可采取隨機(jī)抽查的方式對企業(yè)進(jìn)行實(shí)測，不符合排污許可證要求，企業(yè)應(yīng)做出說明，未能說明并無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，政府部門依法予以處罰。并將抽查結(jié)果在排污許可管理平臺中進(jìn)行記錄，對有違規(guī)記錄的，將提高檢查頻次。環(huán)保部將研究制定排污許可證監(jiān)督管理的相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范依證執(zhí)法。

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編輯：程彩云

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