合理拓展建設(shè)用地新空間。在不破壞自然環(huán)境和確保地質(zhì)、生態(tài)安全的前提下，引導工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先開發(fā)低丘緩坡地及鹽堿地、裸地等未利用地和廢棄地，減少建設(shè)占用耕地，盡量不占耕地，確需占用耕地的要嚴格落實占補平衡制度?？茖W規(guī)劃、合理開發(fā)利用地上地下空間。依據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境承載能力，科學合理確定圍填海規(guī)模。

全面提升土地節(jié)約集約利用水平。實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地準入標準，創(chuàng)新節(jié)地模式，推廣節(jié)地技術(shù)。嚴控新增建設(shè)用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴張。有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡地開發(fā)利用，推進建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立收儲制度，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。加強土地利用監(jiān)測監(jiān)管，實行單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地目標考核?！笆濉逼陂g，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。

控制國土開發(fā)強度。根據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、國土開發(fā)強度及在國土開發(fā)格局中的定位，合理配置建設(shè)用地指標，實行國土開發(fā)強度差別化調(diào)控。進一步優(yōu)化環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，嚴格控制開發(fā)強度和新增建設(shè)用地供給，積極盤活存量建設(shè)用地，降低工業(yè)用地比例。支持長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，適當提高國土開發(fā)強度，穩(wěn)定建設(shè)用地供給。限制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度，鼓勵整治修復農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間。到2030年，國土開發(fā)強度控制在4.62%以內(nèi)。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，到2030年城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地面積之比調(diào)整為3.9∶6.1左右。

第三節(jié)　強化水資源綜合配置

嚴格控制流域和區(qū)域用水總量。統(tǒng)籌各地區(qū)水資源承載能力與合理用水需求，控制水資源開發(fā)利用強度，科學制定主要江河流域水量分配方案。

加強水資源保障能力建設(shè)。合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，統(tǒng)一調(diào)配本地與外地、地表與地下水資源。合理安排改造現(xiàn)有水源地，科學規(guī)劃新建和調(diào)整水源地，蓄引提調(diào)結(jié)合、大中小微并舉，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護相協(xié)調(diào)的水資源供應(yīng)體系。

促進水資源節(jié)約利用。建立健全有利于節(jié)約用水的體制機制，穩(wěn)步推進水價改革，強化用水定額管理，加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標準。以水資源承載能力為依據(jù)，嚴格控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)的城市規(guī)模擴張。對水資源短缺地區(qū)實行更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、取用水定額控制。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，開展節(jié)水綜合改造示范。加快非常規(guī)水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，全面提高水資源利用效率和效益，到2030年，全國節(jié)水灌溉面積占農(nóng)田灌溉面積的85%以上，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。

第四節(jié)　構(gòu)建能源安全保障體系

加強能源礦產(chǎn)勘查。按照深化東（中）部、發(fā)展西部、加快海域、開辟新區(qū)、拓展海外的思路，加強渤海灣、鄂爾多斯、四川、塔里木、東海等重點盆地油氣勘查，獲取規(guī)模儲量；加大銀額、羌塘等含油氣盆地及中上揚子地區(qū)勘查力度，實現(xiàn)油氣資源戰(zhàn)略接替。以優(yōu)質(zhì)動力煤和煉焦煤為重點，加快神東、陜北、晉北等國家大型煤炭基地資源勘查進程。加強鈾礦資源調(diào)查和潛力評價，加快探明一批新的礦產(chǎn)地。實施油頁巖和油砂資源調(diào)查與潛力評價，積極推進頁巖氣、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源勘查，在我國海域和陸域具備成藏條件的地區(qū)，探索開展天然氣水合物勘查開發(fā)。開展全國地熱資源遠景調(diào)查評價。

提高能源開發(fā)利用水平。推動能源生產(chǎn)和消費革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以開源、節(jié)流、減排為重點，確保能源安全供應(yīng)。重點建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大重點綜合能源基地和東部沿海核電帶，構(gòu)建“五基一帶”能源開發(fā)利用格局。加強深海油氣資源開發(fā)，加快常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，推進油頁巖、頁巖氣、天然氣水合物、油砂綜合利用技術(shù)研發(fā)與推廣。加強煤層氣和煤炭資源綜合開發(fā)，提高綜合利用水平。切實提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平，強化煤炭清潔高效利用。在保護生態(tài)的前提下，有序穩(wěn)妥開發(fā)水電，安全發(fā)展核電，高效發(fā)展風電，擴大利用太陽能，有序開發(fā)生物質(zhì)能。實施新能源集成利用示范工程，因地制宜推進新型太陽能光伏和光熱發(fā)電、生物質(zhì)氣化、生物燃料、海洋能等可再生能源發(fā)展，大幅提高非化石能源占能源消費總量的比例。

完善高效快捷的電力與煤炭輸送骨干網(wǎng)絡(luò)。強化智能電網(wǎng)與分布式能源系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè)，逐步降低煤炭消費比重特別是非電用煤比重。堅持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重，擴大北煤南運和西電東送規(guī)模。結(jié)合大型能源基地布局，穩(wěn)步建設(shè)西南能源基地向華東、華中地區(qū)和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道。加快區(qū)域和省際超高壓主網(wǎng)架建設(shè)，加快實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和改造工程，提高綜合供電能力和可靠性。優(yōu)化煤炭跨區(qū)流向，重點建設(shè)內(nèi)蒙古西部地區(qū)至華中地區(qū)的北煤南運戰(zhàn)略通道；建設(shè)山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)至唐山地區(qū)港口、山西中南部至山東沿海港口等西煤東運新通道；結(jié)合蘭新鐵路擴能改造和蘭渝鐵路建設(shè)，完善疆煤外運通道。

第五節(jié)　提升非能源重要礦產(chǎn)資源保障能力

加強重要礦產(chǎn)資源勘查。積極實施找礦突破戰(zhàn)略行動，以鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金、鉀鹽等礦種為重點，兼顧稀有、稀散、稀土金屬和重要非金屬礦產(chǎn)，完善以市場為導向的地質(zhì)找礦新機制，促進地質(zhì)找礦取得重大突破。加強重點成礦區(qū)帶勘查，摸清海洋礦產(chǎn)資源家底，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源勘查開采接續(xù)基地，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。積極參與國外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。到2030年，重要礦產(chǎn)資源探明儲量保持穩(wěn)定增長。

強化礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與保護。提高鐵、銅、鋁土礦等重要金屬礦產(chǎn)持續(xù)供應(yīng)能力，開發(fā)石墨等新型非金屬礦物材料。積極開發(fā)利用戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)，加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護，對保護性開采特定礦種實行開采總量控制。健全戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備相互結(jié)合、礦產(chǎn)品儲備與礦產(chǎn)地儲備互為補充的重要礦產(chǎn)儲備體系。到2030年，重要礦產(chǎn)國內(nèi)保障程度有所提高。

編輯：李丹