5.加大保護力度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田并實行特殊保護,確保其面積不減少,土壤環(huán)境質(zhì)量不降低。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,其他任何建設(shè)不得擅自占用,國家和省重點建設(shè)項目選址確實無法避讓的,依法依規(guī)按照程序報批。產(chǎn)糧 (油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、特色種植業(yè)基地所在縣、市、區(qū)要制定土壤環(huán)境保護方案。在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、輪作間作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護責(zé)任,避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣、市、區(qū),進行預(yù)警提醒并依法采取有關(guān)環(huán)評限批等限制性措施。(省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭;省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、水利廳等配合)

防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、制革、印染、危險廢物處置等行業(yè)企業(yè)。加強現(xiàn)有有關(guān)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝,提高生產(chǎn)技術(shù)和污染治理水平,加快提標(biāo)升級改造和深度治理,確保穩(wěn)定達到排放標(biāo)準(zhǔn)。 (省環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委牽頭;省工業(yè)和信息化委配合)

6.推進安全利用。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。安全利用類耕地集中區(qū)域,要開展土壤污染相關(guān)因子的監(jiān)測分析,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,按照國家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南,結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、替代種植等措施,最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年,完成國家下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。 (省農(nóng)業(yè)廳牽頭;省國土資源廳等配合)

7.落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的,所在縣、市、區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,并落實有關(guān)措施。制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃,將嚴格管控類耕地納入退耕還林還草實施范圍,開展耕地輪作休耕制度試點。到2020年,完成國家下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標(biāo)。 (省農(nóng)業(yè)廳牽頭;省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、水利廳、糧食局配合)

8.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量,禁用高毒、高殘留農(nóng)藥。采取鼓勵措施,加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。開展對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用林 (農(nóng))產(chǎn)品質(zhì)量檢測,對產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)的區(qū)域采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳負責(zé))

(三)嚴格建設(shè)用地風(fēng)險管控

9.明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。自2017年起,對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、制革、印染、危險廢物處置等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人按照國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定,開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的,由所在地的州市、縣級政府負責(zé)開展調(diào)查評 估。自2018年起,重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由所在地的州市、縣級政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估,調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(省環(huán)境保護廳牽頭;省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

分用途明確管理措施。自2017年起,各縣、市、區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單,納入土壤環(huán)境信息化管理平臺,合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識,發(fā)布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的,有關(guān)責(zé)任主體要及時清理殘留污染物,實施環(huán)境風(fēng)險管控,封閉污染區(qū)域,采取污染物隔離、阻斷等措施,防止污染進一步擴散。 (省國土資源廳牽頭;省環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等配合)

10.落實監(jiān)管責(zé)任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門在土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)中,要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制,實行聯(lián)動監(jiān)管。 (省國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé))

11.嚴格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,合理確定土地用途。 (省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省環(huán)境保護廳配合)(四)嚴格控制新增土壤污染

12.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證,根據(jù)土壤的環(huán)境承載能力,合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,提高土地節(jié)約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執(zhí)行有關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等,有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所,合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。 (省發(fā)展改革委牽頭;省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳等配合)

編輯：李丹