為貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省土壤污染防治實施方案〉的通知》（黑政發(fā)〔2016〕46號），加大全市土壤污染防治力度，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤生態(tài)安全，結(jié)合黑河市實際制定本方案。具體情況如下：

各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關(guān)單位:

現(xiàn)將《黑河市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合職責分工，認真抓好工作落實。

黑河市人民政府辦公室

　　　2017年5月25日   

黑河市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省土壤污染防治實施方案〉的通知》（黑政發(fā)〔2016〕46號），加大全市土壤污染防治力度，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤生態(tài)安全，結(jié)合我市實際制定本方案。

一、總體要求

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進會和省委十一屆六次、八次會議精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”等重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府決策部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極響應(yīng)人民群眾對土壤生態(tài)安全和公眾健康的強烈訴求，從保障國家生態(tài)安全、糧食安全和保護黑河整體生態(tài)化重大利益角度，結(jié)合我市寒地黑土、冰天雪地、大糧倉、大林業(yè)、大濕地、大界江等地域特點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，強化土壤污染防治制度建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治機制，不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量，促進土壤資源永續(xù)利用，全面推進生態(tài)黑河、美麗黑河建設(shè)，為建成山清水秀、天藍云白、土沃糧豐、林茂草盛、生態(tài)優(yōu)良的大美黑河而奮斗。

二、工作目標

（一）總體目標。到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全得到保障，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共贏。

（二）主要指標。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到92%，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率穩(wěn)定在95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。制定《黑河市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案》，并在調(diào)查基礎(chǔ)上以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點開展土壤污染狀況詳查。各地要在2018年5月末前完成所轄區(qū)域農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響調(diào)查；2020年5月末前完成所轄區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況的調(diào)查。對已經(jīng)形成的污染進行深入分析，采取有力措施制止、控制新增污染。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委和各地政府參與。以下工作內(nèi)容均需各地政府參與，不再列出）

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化”的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置原則，充分發(fā)揮環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門及行業(yè)、科研機構(gòu)土壤監(jiān)測網(wǎng)作用，各地要在2017年10月末前完成本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。尚不具備監(jiān)測能力的縣（市、區(qū)）要發(fā)揮社會監(jiān)測服務(wù)的作用。結(jié)合“菜籃子”保障工程，有針對性地開展土壤環(huán)境質(zhì)量專項調(diào)查監(jiān)測。針對區(qū)域污染特點增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。在國控、省控監(jiān)測點位設(shè)置基礎(chǔ)上，增設(shè)市控、縣控監(jiān)測點位，加密監(jiān)測網(wǎng)格。截至2020年年末，全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)全覆蓋，基本滿足全市范圍內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量考核、評價與預(yù)警需求。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土資源局、市農(nóng)委、市糧食局等單位參與）

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。依托環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。（市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土資源局牽頭，市教育局、市科技局、市工信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局等單位參與）

（二）建立健全法規(guī)規(guī)章制度體系，強化環(huán)境監(jiān)管

1.加快推進土壤污染防治法規(guī)標準體系建設(shè)進程。根據(jù)國家、省土壤污染防治相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂情況，結(jié)合我市實際，適時開展土壤污染防治立法工作，制定出臺土壤污染防治地方性法規(guī)和政府規(guī)章。（市環(huán)保局牽頭，市政府法制辦、市工信委、市國土資源局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)計委等單位參與）

2.全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧大縣、城市建成區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土資源局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)委等單位參與）

編輯：李丹