為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案〉的通知》（黑政發(fā)〔2016〕46號(hào)），加大全市土壤污染防治力度，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤生態(tài)安全，結(jié)合黑河市實(shí)際制定本方案。具體情況如下：

各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會(huì)，中、省、市直有關(guān)單位:

現(xiàn)將《黑河市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合職責(zé)分工，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

黑河市人民政府辦公室

　　　2017年5月25日   

黑河市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案〉的通知》（黑政發(fā)〔2016〕46號(hào)），加大全市土壤污染防治力度，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤生態(tài)安全，結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)和省委十一屆六次、八次會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”等重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，積極響應(yīng)人民群眾對(duì)土壤生態(tài)安全和公眾健康的強(qiáng)烈訴求，從保障國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全和保護(hù)黑河整體生態(tài)化重大利益角度，結(jié)合我市寒地黑土、冰天雪地、大糧倉(cāng)、大林業(yè)、大濕地、大界江等地域特點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，強(qiáng)化土壤污染防治制度建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治機(jī)制，不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，全面推進(jìn)生態(tài)黑河、美麗黑河建設(shè)，為建成山清水秀、天藍(lán)云白、土沃糧豐、林茂草盛、生態(tài)優(yōu)良的大美黑河而奮斗。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全得到保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共贏。

（二）主要指標(biāo)。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到92%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率穩(wěn)定在95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。制定《黑河市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案》，并在調(diào)查基礎(chǔ)上以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)開(kāi)展土壤污染狀況詳查。各地要在2018年5月末前完成所轄區(qū)域農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響調(diào)查；2020年5月末前完成所轄區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況的調(diào)查。對(duì)已經(jīng)形成的污染進(jìn)行深入分析，采取有力措施制止、控制新增污染。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委和各地政府參與。以下工作內(nèi)容均需各地政府參與，不再列出）

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化”的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置原則，充分發(fā)揮環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)及行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，各地要在2017年10月末前完成本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。尚不具備監(jiān)測(cè)能力的縣（市、區(qū)）要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)測(cè)服務(wù)的作用。結(jié)合“菜籃子”保障工程，有針對(duì)性地開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)。針對(duì)區(qū)域污染特點(diǎn)增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。在國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置基礎(chǔ)上，增設(shè)市控、縣控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加密監(jiān)測(cè)網(wǎng)格。截至2020年年末，全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本滿(mǎn)足全市范圍內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量考核、評(píng)價(jià)與預(yù)警需求。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市糧食局等單位參與）

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。依托環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。（市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局牽頭，市教育局、市科技局、市工信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局等單位參與）

（二）建立健全法規(guī)規(guī)章制度體系，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

1.加快推進(jìn)土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家、省土壤污染防治相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂情況，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)開(kāi)展土壤污染防治立法工作，制定出臺(tái)土壤污染防治地方性法規(guī)和政府規(guī)章。（市環(huán)保局牽頭，市政府法制辦、市工信委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)計(jì)委等單位參與）

2.全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧大縣、城市建成區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國(guó)土資源局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)委等單位參與）

編輯：李丹