3.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、工信、公安等部門要密切配合，建立行政執(zhí)法司法聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險廢物、非正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。涉嫌環(huán)境犯罪的案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時移送、立案偵查，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治業(yè)務(wù)素質(zhì)。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，各地要在2017年10月末前將土壤環(huán)境應(yīng)急處置內(nèi)容納入本級環(huán)境污染事件應(yīng)急預案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等單位參與）

（三）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》及時限要求，開展土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，一是優(yōu)先保護類即未污染和輕微污染農(nóng)用地。二是安全利用類即輕度和中度污染農(nóng)用地。三是嚴格管控類即重度污染農(nóng)用地。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，推行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定和分類清單試點工作，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。劃定結(jié)果經(jīng)市政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。林業(yè)、畜牧等部門要逐步開展林地、草地、園地及其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。截至2020年年末，完成其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，編制分類清單，劃定結(jié)果上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。（市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局等單位參與）

2.切實加大保護力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。嫩江縣政府要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用。（市國土資源局、市農(nóng)委牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等單位參與）

3.加大黑土保護。在嫩江縣開展東北黑土地保護利用試點，到2018年年末前，實現(xiàn)嫩江區(qū)域耕地地力、土壤有機質(zhì)含量有所提高，耕作層厚度達到30厘米以上，農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等有機肥資源利用率明顯提高，并逐步擴大黑土保護范圍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因只用地不養(yǎng)地等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及過量施肥、濫用農(nóng)藥等造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），市政府將對其進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（市國土資源局、農(nóng)委牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等單位參與）

4.防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐，對超標、超總量排放情形嚴重的，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委等單位參與）

5.著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓。到2020年，完成國家下達的受污染耕地安全利用指標。（市農(nóng)委牽頭，市國土資源局參與）

6.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定退耕還林還草計劃。實行耕地輪作制度試點。到2020年，完成國家要求的退耕還林還草面積指標。（市農(nóng)委牽頭，市國土資源局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局等單位參與）

7.加強林地、草地、園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。提倡生物農(nóng)藥、引誘劑的使用，加大使用推廣力度。（市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)委等單位負責）

（四）實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

1.明確管理要求，建立調(diào)查評估制度。自2017年起，依據(jù)《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)》規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局備案。（市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位參與）

編輯：李丹