2.分用途明確管理措施。自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務局等單位參與）

3.落實監(jiān)管責任。黑河市及各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設局參與）

4.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設局參與）

（五）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

1.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向沙地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對煤礦、金屬礦等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市公安局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等單位參與）

2.防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，市、縣兩級政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂《土壤污染防治責任書》，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。（市環(huán)保局負責）

3.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求。嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，按集約化、產(chǎn)業(yè)化、利于監(jiān)管原則，推進再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局等單位參與）

（六）加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作

1.嚴控工礦污染，加強日常環(huán)境監(jiān)管。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，2017年10月末前，各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定《土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單》，實行動態(tài)更新，并向社會公布。督促列入名單的企業(yè)自2018年起，每年自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制；加強監(jiān)管重污染企業(yè)污染物排放中重金屬及有機污染物“六六六”、多環(huán)芳烴、石油烴的處理及排放。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地環(huán)保、工信部門備案；要嚴格按照規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局、市工信委負責）

2.嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。對愛輝區(qū)、遜克縣、嫩江縣等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，適時執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測，同時重點監(jiān)測無機污染物鎘、銅、汞、錳、鎳、釩及有機污染物多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市工信委、市國土資源局參與）

3.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。依據(jù)國家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（市環(huán)保局、市工信委牽頭，市發(fā)改委參與）

編輯：李丹