12.防止污泥底泥污染土壤。嚴(yán)格污水處理廠(chǎng)污泥監(jiān)管，取締非正規(guī)污泥堆放點(diǎn)。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化、山體修復(fù)等。推進(jìn)污泥資源化利用和無(wú)害化處理，2020年底之前全市污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)湖泊、河道清淤環(huán)境管理，底泥清除前應(yīng)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，污染底泥堆放和處置場(chǎng)地應(yīng)配套建設(shè)污染防治設(shè)施，防止土壤二次污染。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局，各區(qū)人民政府落實(shí)）

（三）強(qiáng)化建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

1.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。自2017年起，在編制和審批土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)估結(jié)果作為確定土地用途的重要依據(jù)。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入條件，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃局、市環(huán)保局，各區(qū)人民政府落實(shí)）

2.建立關(guān)停企業(yè)污染地塊篩查工作機(jī)制。自2017年起，按照國(guó)家規(guī)定組織開(kāi)展關(guān)停企業(yè)原址用地污染篩查，建立疑似污染地塊檔案，作為地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土規(guī)劃局等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

3.落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度。明確調(diào)查評(píng)估責(zé)任。自本方案發(fā)布之日起，對(duì)新增建設(shè)用地和擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地等使用的土地（依法開(kāi)展調(diào)查評(píng)估的新增建設(shè)用地除外），由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評(píng)估；對(duì)調(diào)查評(píng)估責(zé)任主體滅失或不明確的，由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估；現(xiàn)有建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估；土地使用權(quán)已經(jīng)收回的地塊，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。未按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估或者經(jīng)評(píng)估認(rèn)定可能損害人體健康的建設(shè)用地，禁止作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)不得辦理用地審批手續(xù)。調(diào)查評(píng)估結(jié)果經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后報(bào)環(huán)保、國(guó)土規(guī)劃部門(mén)備案，并納入土壤環(huán)境信息共享平臺(tái)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國(guó)土規(guī)劃局，各區(qū)人民政府落實(shí)）

4.分用途明確管理措施。在土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)估基礎(chǔ)上，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)志，發(fā)布通告，并定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染物對(duì)土壤、地表水、地下水、空氣的環(huán)境影響；對(duì)于污染已經(jīng)擴(kuò)散或存在擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市環(huán)保局等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

5.落實(shí)土地監(jiān)管責(zé)任。國(guó)土規(guī)劃部門(mén)結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃用地論證和審批管理，對(duì)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，防止不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊被開(kāi)發(fā)利用。農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，提出重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的建議，并做好治理、修復(fù)等轉(zhuǎn)變前的相關(guān)工作。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門(mén)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)建設(shè)用地污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，共同做好土壤環(huán)境保護(hù)工作。建立政府各部門(mén)間的信息共享機(jī)制和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市園林和林業(yè)局等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

（四）保障農(nóng)用地環(huán)境安全

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。按照污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴(yán)格管控類(lèi)等3個(gè)類(lèi)別（即：未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)）。結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果、耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果，有序開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作。2018年底之前制訂全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定方案，2020年底之前組織完成劃定工作，建立分類(lèi)清單。各區(qū)劃定結(jié)果報(bào)區(qū)人民政府審定后，數(shù)據(jù)上傳市土壤環(huán)境信息共享平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。逐步開(kāi)展林地、草地和其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定。自2018年起，江夏區(qū)、黃陂區(qū)啟動(dòng)林地劃定試點(diǎn)工作，其工作方案和劃定結(jié)果報(bào)市人民政府審定。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局等配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實(shí)）

2．優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染類(lèi)耕地。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，按照面積不減少、質(zhì)量不下降要求實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地邊界設(shè)立隔離防護(hù)帶，防護(hù)帶內(nèi)禁止新、改、擴(kuò)建土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)項(xiàng)目；依法完成隔離防護(hù)帶內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)項(xiàng)目的關(guān)停搬遷工作。2019年底之前，新洲區(qū)、蔡甸區(qū)等產(chǎn)糧（油）作物基地和東西湖區(qū)、黃陂區(qū)等“菜籃子”基地所在區(qū)制訂農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)方案。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中地區(qū)傾斜制度。各區(qū)在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)約定受讓方土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任的條款，對(duì)過(guò)度施用化肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，限期治理修復(fù)，對(duì)拒不履行限期治理修復(fù)義務(wù)的，依法采取相關(guān)措施。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)農(nóng)用地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)，依法采取預(yù)警、約談或環(huán)評(píng)限批等限制性措施。推行調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、秸稈還田、輪作休耕、病蟲(chóng)綠色防控等措施，保護(hù)和改善土壤環(huán)境。（責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局等配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實(shí)）

編輯：李丹