日前，中國(guó)固廢網(wǎng)獲悉，《湖北省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》已經(jīng)印發(fā)。方案提出了“到2020年，全省重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域及有機(jī)污染集中區(qū)域土壤污染加重趨勢(shì)得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到根本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”的工作目標(biāo)，具體全文如下：

湖北省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案

為全面貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《湖北省土壤污染防治條例》要求，切實(shí)加強(qiáng)全省土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。

一、總體要求及工作目標(biāo)

（一）總體要求。以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，分類(lèi)管控、綜合施策，嚴(yán)控增量、減少存量原則，以改善全省土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，著力構(gòu)建全省土壤環(huán)境保護(hù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、能力基礎(chǔ)體系、治理修復(fù)體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、技術(shù)支撐體系、考核評(píng)估體系和責(zé)任追究體系，夯實(shí)全省土壤環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全省重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域及有機(jī)污染集中區(qū)域土壤污染加重趨勢(shì)得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到根本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）主要指標(biāo)。到2020年、2030年，全省受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率分別完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二、著力加強(qiáng)全省農(nóng)用地環(huán)境保護(hù)

（四）建立農(nóng)用地分類(lèi)管理制度。按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴(yán)格管控類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，建立農(nóng)用地分類(lèi)管理制度。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳等參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出）

（五）科學(xué)劃定農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果、耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果，全面啟動(dòng)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）于2018年底前完成本行政區(qū)域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定方案制定。2020年底前完成全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，建立分類(lèi)清單。劃定結(jié)果經(jīng)各市（州）人民政府審定后，數(shù)據(jù)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。建立各類(lèi)別耕地面積、分布等信息定期更新機(jī)制，及時(shí)反映土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展林地、草地、園地和其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定試點(diǎn)，試點(diǎn)方案和劃定結(jié)果經(jīng)各市（州）人民政府審定后報(bào)省政府備案。通過(guò)科學(xué)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，為加強(qiáng)耕地分類(lèi)管理、精準(zhǔn)施策、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳等參與）

（六）嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地。國(guó)土部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)將優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，納入耕地紅線管理，按照面積不減少、質(zhì)量不下降要求實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)。除法律規(guī)定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)采取植樹(shù)造林等措施，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地邊界設(shè)置隔離防護(hù)帶，預(yù)防和控制土壤污染。禁止土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)及有關(guān)項(xiàng)目占用隔離防護(hù)帶。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中地區(qū)傾斜制度，不斷激發(fā)各地保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地的積極性。全省各產(chǎn)糧（油）大縣于2020年底前應(yīng)制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、秸稈還田、輪作休耕、病蟲(chóng)綠色防控等措施，保護(hù)和改善土壤環(huán)境。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省委農(nóng)工部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與）

明確優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地保護(hù)責(zé)任。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任何單位和個(gè)人都要履行土壤保護(hù)責(zé)任。對(duì)造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人，要通過(guò)批評(píng)教育、技術(shù)指導(dǎo)或者行政處罰等措施督促整改。各地在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要確定受讓方土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任條款，對(duì)過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，要限期治理修復(fù)；對(duì)拒不履行限期治理修復(fù)義務(wù)的，可采取必要的行政、經(jīng)濟(jì)和法律措施，直至依法解除協(xié)議、合同。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），要采取預(yù)警、約談、限批等措施。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳等參與）

防控企業(yè)污染優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管?，F(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。對(duì)工藝技術(shù)落后的企業(yè)要責(zé)令其限期整改、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信委等參與）

（七）確保安全利用類(lèi)耕地安全利用。結(jié)合全省土壤污染詳查結(jié)果及農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類(lèi)耕地比較集中的縣（市、區(qū)）要及時(shí)制定受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等技術(shù)措施，明確安全利用要求、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)的內(nèi)容和對(duì)象、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查及定期檢測(cè)制度等重點(diǎn)，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用目標(biāo)任務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳等參與）

（八）全面落實(shí)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地管控要求。對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地堅(jiān)持最嚴(yán)格的用途管理制度，實(shí)行清單式管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，劃定的區(qū)域內(nèi)不得種植糧油、果蔬等食用類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品及飼料原料類(lèi)植物。各地在對(duì)可能造成地下水及飲用水源污染的耕地區(qū)域進(jìn)行排查并建立清單的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案。根據(jù)國(guó)家關(guān)于將嚴(yán)格管控類(lèi)耕地納入新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍相關(guān)要求，在對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地依法調(diào)整土地用途基礎(chǔ)上，制定實(shí)施全省重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，到2020年完成國(guó)家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)。借鑒國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推進(jìn)全省重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省水利廳等參與）

（九）加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。突出源頭預(yù)防和保護(hù)，全面加強(qiáng)林地、草地、園地管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

三、著力加強(qiáng)全省建設(shè)用地監(jiān)管

（十）建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度。執(zhí)行國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范，建立符合全省要求的調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地等使用的土地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估?，F(xiàn)有建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估；土地使用權(quán)已經(jīng)收回的地塊，由所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。未按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估或者經(jīng)評(píng)估認(rèn)定可能損害人體健康的建設(shè)用地，禁止作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用，國(guó)土部門(mén)不得辦理審批手續(xù)。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。由土地使用權(quán)人、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方負(fù)責(zé)開(kāi)展的調(diào)查評(píng)估，其結(jié)果向所在地方環(huán)保、國(guó)土、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。各類(lèi)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估結(jié)果信息匯總到省土壤環(huán)境質(zhì)量信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住建廳等參與）

（十一）建立污染地塊分用途管理制度。在全省土壤環(huán)境詳查及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)估基礎(chǔ)上，建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地方人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，并定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染物對(duì)土壤、地表水、地下水、空氣的環(huán)境影響；對(duì)于污染已經(jīng)擴(kuò)散或存在擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（省國(guó)土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳等參與）

（十二）嚴(yán)把建設(shè)用地入口關(guān)。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入條件，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級(jí)國(guó)土、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。任何違反規(guī)定，將不符合建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量要求的地塊納入城市規(guī)劃，進(jìn)入供地、用地程序，均要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（省國(guó)土資源廳、省住建廳牽頭，省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳等參與）

（十三）明確建設(shè)用地保護(hù)工作職責(zé)。國(guó)土部門(mén)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃用地論證和審批管理。農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，提出重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的建議，并做好治理、修復(fù)等轉(zhuǎn)變前的相關(guān)工作。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)管?？h級(jí)以上人民政府發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、交通運(yùn)輸、林業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)建設(shè)用地污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，共同做好土壤環(huán)境保護(hù)工作。要建立政府各部門(mén)間的信息共享機(jī)制和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成土壤污染防治強(qiáng)大合力。（省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省交通廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計(jì)委等參與）

四、著力加強(qiáng)全省未利用地保護(hù)

（十四）推動(dòng)未利用地保護(hù)。未利用地是重要的后備土地資源，也是生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，對(duì)于緩解土地供需矛盾，支撐生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定等方面具有不可替代的重要作用，必須采取堅(jiān)決措施，嚴(yán)格加以保護(hù)，科學(xué)有序利用，為后代留下一片凈土。建立和完善未利用地保護(hù)的體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)未利用地保護(hù)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。國(guó)土部門(mén)要結(jié)合國(guó)家耕地后備資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，組織開(kāi)展全省未利用地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，建立全省未利用地清單、耕地后備資源清單，并做好清單更新工作。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，要開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，對(duì)符合耕地標(biāo)準(zhǔn)的，納入耕地紅線管理；不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地。開(kāi)展全省礦山、油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地情況調(diào)查，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)或相關(guān)管理責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理、修復(fù)；不具備污染治理能力的，由負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)指定第三方治理，費(fèi)用由污染責(zé)任單位和個(gè)人承擔(dān)。（省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

五、著力加強(qiáng)全省土壤污染綜合預(yù)防

（十五）強(qiáng)化土壤空間布局管控。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和省內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、土壤環(huán)境承載能力，編制《湖北省土壤環(huán)境功能區(qū)劃》，2020年底前完成全省土壤環(huán)境功能區(qū)劃定工作。全省各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況和承載能力，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和空間布局。相關(guān)規(guī)劃與土壤環(huán)境功能區(qū)劃不符合的，要主動(dòng)修編；不能滿(mǎn)足土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，要主動(dòng)避讓。統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策和要求，鼓勵(lì)新建工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)集聚發(fā)展，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)要結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等要求，進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)或入園進(jìn)區(qū)，切實(shí)減少土壤污染。制定對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染需搬遷或關(guān)閉的企業(yè)名錄。嚴(yán)控在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊規(guī)劃新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，嚴(yán)控在有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)周邊或不符合要求的污染地塊上新建居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（十六）防控工礦業(yè)污染土壤。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施，明確土壤防治的監(jiān)管要求。建設(shè)項(xiàng)目的土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理。建立全省土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。自2017年起，以縣（市、區(qū)）人民政府為主體，與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。納入重點(diǎn)監(jiān)管名單的企業(yè)應(yīng)按照環(huán)評(píng)批復(fù)及有關(guān)監(jiān)測(cè)規(guī)范要求，每年至少自行開(kāi)展一次廠區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門(mén)每年至少開(kāi)展一次重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。相關(guān)結(jié)果與土壤環(huán)境信息化平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的依據(jù)。根據(jù)國(guó)家有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄，引導(dǎo)企業(yè)做好替代工作。加強(qiáng)電器電子、汽車(chē)等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆遷、改造及擴(kuò)建活動(dòng)，要根據(jù)國(guó)家、省制定的企業(yè)拆除技術(shù)規(guī)定和監(jiān)管辦法，全過(guò)程接受監(jiān)管，防止拆除活動(dòng)對(duì)土壤的污染。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。自2017年起，在全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)。對(duì)有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)應(yīng)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中要加強(qiáng)輻射安全工作，環(huán)境保護(hù)部門(mén)加強(qiáng)工作監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有關(guān)企業(yè)每年對(duì)本礦區(qū)土壤開(kāi)展一次輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（省環(huán)保廳、省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省水利廳等參與）

嚴(yán)控重金屬污染土壤。制定下達(dá)各地“十三五”重金屬總量控制目標(biāo)和年度指標(biāo)，到2020年，全省重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降128%。結(jié)合重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和落后產(chǎn)能淘汰工作，提高重金屬行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和鉛酸蓄電池行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，實(shí)施涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)方案，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。公布湖北省涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，相關(guān)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)每2年完成一輪清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。逐步淘汰普通照明白熾燈，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)替代產(chǎn)品。加大對(duì)地方和企業(yè)涉重金屬污染物排放情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。繼續(xù)推動(dòng)全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防控。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等參與）

嚴(yán)管工業(yè)廢棄物污染土壤。加強(qiáng)大宗固體廢物堆存場(chǎng)所事中、事后監(jiān)管，啟動(dòng)大宗固體廢物堆存場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)排查工作，重點(diǎn)排查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所。存在風(fēng)險(xiǎn)堆存場(chǎng)所的使用權(quán)人應(yīng)開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的堆存場(chǎng)所，其使用權(quán)人要編制整治方案，建立防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，防止工業(yè)廢棄物潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患威脅土壤環(huán)境安全。以用促治，深入推進(jìn)工業(yè)廢物資源化，合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場(chǎng)，支持企業(yè)開(kāi)展廢物收集及資源化利用。開(kāi)展大宗固體廢物堆存場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)排查時(shí)，同步對(duì)廢舊電子產(chǎn)品、舊輪胎、廢塑料制品等回收利用活動(dòng)開(kāi)展清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止對(duì)土壤造成污染。爭(zhēng)取到2020年全面完成大宗固體廢物堆存場(chǎng)所整治工作。在借鑒國(guó)家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)全省相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，加快形成布局合理、處置科學(xué)的危險(xiǎn)廢物、生活垃圾協(xié)同處理網(wǎng)絡(luò)。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社等參與）

（十七）控制農(nóng)業(yè)源污染土壤。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)使用化肥農(nóng)藥，鼓勵(lì)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，選用生物農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、植物調(diào)節(jié)劑減量化，防止污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“一控兩減三基本”示范工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施測(cè)土配方施肥，制定農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計(jì)劃，定期公布農(nóng)業(yè)投入品禁用目錄。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料包裝物和殘留、廢棄農(nóng)用薄膜等清除、回收工作，因地制宜設(shè)置農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，健全回收、貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農(nóng)膜行為。依法規(guī)范使用抗生素等化學(xué)藥品，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過(guò)畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，要符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格或者未對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，不得投入生產(chǎn)或使用。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)。加強(qiáng)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和用水管理，阻斷水污染向農(nóng)田轉(zhuǎn)移。對(duì)長(zhǎng)期污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重并威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。全省禁止違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑或者添加物，禁止將未經(jīng)無(wú)害化處理的城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，禁止使用不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的灌溉用水灌溉農(nóng)田。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上；農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作推廣到30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣；測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上；規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省供銷(xiāo)社等參與）

（十八）控制生活源污染土壤?？刂瞥青l(xiāng)生活污染源，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理機(jī)制。鼓勵(lì)、支持市場(chǎng)主體參與城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集、資源化利用和無(wú)害化處理。加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)使用可循環(huán)使用的購(gòu)物袋和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范工作。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村、移民新村等工作，建立村莊保潔制度，擴(kuò)大扶持范圍，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。（省住建廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省扶貧辦、省移民局等參與）

六、著力推進(jìn)全省土壤污染治理與修復(fù)

（十九）土壤污染治理與修復(fù)原則。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地的縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（省環(huán)保廳牽頭；省國(guó)土資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（二十）扎實(shí)推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。堅(jiān)持規(guī)劃先行。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位、重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、分年度實(shí)施計(jì)劃。省級(jí)規(guī)劃2017年底前完成，各市（州）于2018年6月底前完成并報(bào)省環(huán)保廳備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

編輯：劉影