(五)加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。

1.嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。各縣區(qū)要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管園區(qū)和重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，及時向社會公布。自2017年起，列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境和地下水監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。各級環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境和地下水監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳我市土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)變化時，園區(qū)或企業(yè)應及時采取應對措施，進行風險管控。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。經(jīng)信部門制訂本轄區(qū)污染企業(yè)關停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷規(guī)劃或方案的，應當及時向同級環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門提供擬關停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。各類企業(yè)，特別是重點行業(yè)企業(yè)關停、并轉(zhuǎn)、拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施前，應認真排查拆除過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風險源和風險因素，有針對性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內(nèi)的專項環(huán)境應急預案，報所在地縣級環(huán)保和經(jīng)信部門備案;規(guī)范各類設施拆除流程，按照

有關規(guī)定對殘留污染物實施安全處置。拆除活動殘留污染物屬于危險廢物的，應委托具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進行安全處置，防范拆除活動污染土壤。各級環(huán)保部門應當督促企業(yè)公開拆除過程中的污染防治信息。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局等配合)

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎上進行深度處理。礦山企業(yè)在礦山開采、選礦、運輸?shù)然顒又袘敳扇》雷o措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境;礦業(yè)廢物貯存設施和礦場停止使用后，采礦企業(yè)應當采取防滲漏、封場、閉庫、生態(tài)修復等措施，防止污染土壤環(huán)境。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。督促重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。開展尾礦庫專項治理，督促尾礦庫企業(yè)落實主體責任，加大尾礦庫治理力度，落實尾礦庫閉庫責任，做好閉庫尾礦庫土地復墾工作，2018年年底前完成。開展采煤塌陷地復墾治理。到2020年，煤炭企業(yè)治理已穩(wěn)沉采煤塌陷地達到80%，新增塌陷地達到同步治理，各地治理歷史遺留采煤塌陷地達到80%。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市國土資源局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等配合)

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大對現(xiàn)有企業(yè)監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市節(jié)能辦牽頭，市發(fā)改委等配合)

加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、含放射性廢渣、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌姽I(yè)固體廢物綜合利用，將工業(yè)固體廢物綜合利用率分解落實到各縣區(qū)，并納入縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會節(jié)能考核指標。各縣區(qū)要對電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊汽車拆解等再生利用活動進行清理整頓，規(guī)范再生資源行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。重點推進水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污染土壤、危險廢物集中處置項目建設，確保全市工業(yè)廢物安全處置率達到國家、省有關要求。自2017年起，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到88%以上，工業(yè)危險廢物無害化利用處理率達到95%。(市環(huán)保局、市節(jié)能辦、市城管局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局等配合)

加強危險廢物管理。按照《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》要求，結(jié)合臨沂市實際制定本市危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案，推動工業(yè)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所、學校及資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)、機動車維修單位危險廢物收集、利用和處置管理。運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提高危險化學品、危險廢物運輸過程的可監(jiān)控、可追溯管理水平。(市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市教育局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通局負責)

組織處置查處的涉危險廢物案件中遺留的危險廢物及被污染的土壤、水體，對被污染的場地開展土壤、地下水等污染狀況調(diào)查、風險評估及生態(tài)修復，防控土壤污染。(各縣區(qū)政府、發(fā)區(qū)管委會牽頭，市環(huán)保局、市公安局等配合)

2.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。科學施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，穩(wěn)步推進測土配方施肥項目的實施，建立減肥增效集成示范區(qū)。生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機肥產(chǎn)品繼續(xù)免征增值稅。強化高毒、高殘農(nóng)藥源頭監(jiān)管，全面建立高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度;大力推廣生物農(nóng)藥，逐步減少化學農(nóng)藥的使用;積極推廣綠色防控技術(shù)，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量較2014年減少10%，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。加強農(nóng)藥包裝廢物回收處理，2017年起，選取部分產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點;到2020年，推廣到全市30%以上的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工程，積極開展國家有機食品基地建設，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市城管局、市環(huán)保局、市國稅局、市供銷社等配合)

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上標準地膜，推進廢舊地膜回收利用。依法查處違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，自2017年起，開展產(chǎn)糧(油)、蔬菜產(chǎn)業(yè)和果品生產(chǎn)大縣的廢棄農(nóng)膜回收試點工作;到2020年，力爭實現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市供銷社等配合)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。以提高畜禽糞便無害化處理率、資源化利用水平為重點，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，選擇性推廣糞便肥料化利用技術(shù)。依托規(guī)?；B(yǎng)殖場，配套建設畜禽糞便肥料化生產(chǎn)設施，生產(chǎn)有機肥。積極推進農(nóng)村廢棄物三級網(wǎng)絡試點工作。到2020年，按照省三級網(wǎng)絡試點項目要求，做好我市三級網(wǎng)絡試點工作，全市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。(市畜牧局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等配合)

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的耕地，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等配合)

3.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。完善垃圾處理設施防滲措施，定期對垃圾處理場所開展無害化評估，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。規(guī)范餐廚垃圾、建筑垃圾的處置方式，開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范，提高綜合利用率。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。到2020年，完成940個行政村整治任務，全市村莊生活污水處理率達到35%，城市(含縣城)垃圾無害化處理率達到99%以上，污泥無害化處置率達到90%以上。(市城管局、市住建局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市水利局、市園林局等配合)

(六)開展土壤污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會依法承擔相關責任。未按要求開展土壤污染狀況調(diào)查與風險評估的，嚴禁二次開發(fā)利用。(市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等配合)

2.制定治理與修復規(guī)劃。要結(jié)合詳查工作，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題及重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源保護區(qū)周邊、廢物堆存場地等為重點，2018年底前制定臨沂市受污染耕地和污染地塊土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，規(guī)劃報省環(huán)保廳備案。建立全市土壤污染治理與修復項目庫，實施動態(tài)管理，定期更新入庫項目信息，將具備條件的項目優(yōu)先申報納入國家、省級項目庫。(市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局等負責)

3.有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。按照“風險可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟可承受”的原則，開展土壤污染治理與修復試點，探索適合我市的土壤污染治理與修復技術(shù)。要結(jié)合我市城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以影響人民居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開發(fā)建設用作居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展污染地塊的治理與修復。各縣區(qū)要根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，完成省下達的受污染耕地治理與修復指標。(市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等負責)

強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責任單位應委托第三方機構(gòu)對修復工程進行環(huán)境監(jiān)理，并設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)保措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。涉及建設用地的，評估報告向社會公開后，報所在地環(huán)保、規(guī)劃、國土資源部門備案;涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，報所在地農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門備案;涉及林地的，報所在地林業(yè)、環(huán)保部門備案。實行土壤污染治理與修復終身責任制，對造成土壤嚴重污染的要依法進行追責。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市監(jiān)察局等配合)

編輯：程彩云