2.切實(shí)加大保護(hù)力度。根據(jù)臨沂市生態(tài)紅線、臨沂市耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降。永久基本農(nóng)田的劃定以“兩個(gè)優(yōu)先”為原則，即優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)先將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃定為永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。全市產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、果品生產(chǎn)大縣要根據(jù)土壤污染狀況制定土壤環(huán)保方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜，2020年年底前，全市建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田538.7萬畝。實(shí)施保護(hù)性耕作，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、免(少)耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市政府將對(duì)行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣區(qū)，進(jìn)行

預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。到2020年，全市耕地保有量保持在1254.6萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保1079.15萬畝不減少，實(shí)施保護(hù)性耕作120萬畝以上，推廣秸稈精細(xì)化還田技術(shù)500萬畝。(市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市水利局、市環(huán)保局、市供銷社等配合)

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、焦化、制革、電池制造、印染、金屬冶煉、石油加工、有色金屬礦采選、金屬表面處理、電鍍及其他涉重金屬等排放重金屬、持久性有機(jī)物和揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委等配合)

3.著力推進(jìn)安全利用。以耕地為重點(diǎn)，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南等有關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施適合當(dāng)?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨福扇∞r(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，在重點(diǎn)土壤污染區(qū)域，每年定期組織對(duì)蔬菜、水果、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品監(jiān)控抽查。同時(shí)，逐步擴(kuò)大開展對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和重金屬協(xié)同監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等內(nèi)容，每年分期分批對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等進(jìn)行培訓(xùn)。到2020年，完成省下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局等配合)

4.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家、省新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草指標(biāo)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等配合)

5.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園及分布較為集中的果園等土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地和果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地、果園產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

(三)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.明確管理要求。建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，按照國家、省建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，逐步開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、重點(diǎn)倉儲(chǔ)場(chǎng)所、尚未開發(fā)再利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留場(chǎng)地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場(chǎng)所等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人等相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估;調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市規(guī)劃局、市經(jīng)信委等配合)

分用途明確管理措施。自2017年起，各縣區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果和定期監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、焦化、制革、電池制造、印染、金屬冶煉、石油加工、有色金屬礦采選、金屬表面處理、電鍍及其他涉重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)等行業(yè)企業(yè)用地、重點(diǎn)倉儲(chǔ)場(chǎng)所污染地塊及其周邊可能受到影響的地塊、尚未開發(fā)再利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留場(chǎng)地開展排查工作，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。具備土壤污染修復(fù)條件的地塊，研究制定土壤污染治理與修復(fù)方案，實(shí)施修復(fù);暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市水利局等配合)

2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，依據(jù)《臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相關(guān)要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)住建部門根據(jù)已有的調(diào)查、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)等方面的結(jié)果，加強(qiáng)建設(shè)工程施工許可等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、住建、發(fā)改、經(jīng)信等部門間的信息溝通機(jī)制，對(duì)處于各種土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)下的地塊實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃等規(guī)劃的多規(guī)合一進(jìn)程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2018年6月底前，制定臨沂市污染地塊環(huán)境安全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管辦法。(市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委負(fù)責(zé))

3.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地審批。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)責(zé)任主體并編制治理修復(fù)方案，采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)以及治理修復(fù)后的環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)的文件資料及論證評(píng)審資料，應(yīng)當(dāng)報(bào)市級(jí)環(huán)保部門備案。(市國土源局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局等配合)

(四)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。

1.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)紅線管控,重點(diǎn)保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源

保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)紅線區(qū)域，切實(shí)保護(hù)好臨沂的資源稟賦。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，且有污染風(fēng)險(xiǎn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法查處和嚴(yán)厲打擊向飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、滲井、滲坑、河流、河道等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)礦山等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水利局、市林業(yè)局等配合)

2.防范建設(shè)用地新增污染。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、礦山開采、危險(xiǎn)廢物利用處置、加油站及其他排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，須在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，同步監(jiān)測(cè)特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;有關(guān)環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。企業(yè)對(duì)現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理開工手續(xù)。自2017年起，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局等配合)

3.強(qiáng)化空間布局管控。以生態(tài)保護(hù)紅線為基準(zhǔn)，優(yōu)化和構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)“退城入園”、集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè);環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)或新建項(xiàng)目，必須遷入或納入依法設(shè)立、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物利用處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市城管局、市節(jié)能辦、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局等配合)

編輯：程彩云