(二)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動公益訴訟。

1.全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品安全質(zhì)量監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)以及大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地、重要果園、城市建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、市級以上自然保護(hù)區(qū)、縣級以上集中式飲用水水源地等區(qū)域。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建局、市城管局、市公安局、市食藥監(jiān)局、市畜牧局、市水利局等配合)

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，落實(shí)《臨沂市環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法排放、傾倒、處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。結(jié)合臨沂市土壤污染狀況詳工作，針對造成土壤污染的重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地以及尚未開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，開展土壤污染專項(xiàng)整治，采取嚴(yán)格管控措施，防止土壤污染擴(kuò)散，減少環(huán)境安全隱患。對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，對人民群眾關(guān)注的、影響人居環(huán)境安全的污染地塊，要求責(zé)任主體采取修復(fù)治理等措施。結(jié)合環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直改革，改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，市級和產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備執(zhí)法人員、必要的土壤污染快速檢測等現(xiàn)場執(zhí)法裝備。組織環(huán)境執(zhí)法人員每3年參加1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國土資源局、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等配合)

2.積極推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。推動做好對環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作，進(jìn)一步暢通公益組織訴訟渠道，排除訴訟障礙。總結(jié)和推廣青島、煙臺、濰坊、德州、聊城及我市檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，檢察機(jī)關(guān)可以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級法院建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的審判監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，建立行政手段與檢察手段有效對接機(jī)制，共同解決土壤污染防治方面存在的突出問題。(市人民檢察院、市中級人民法院牽頭，市國土資源局、市住建局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等配合)

(三)加強(qiáng)社會監(jiān)督，開展宣傳教育。

1.加強(qiáng)社會監(jiān)督，推進(jìn)信息公開。市政府將定期公布全市及各地土壤環(huán)境狀況。國控、省控、市控等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，主動接受監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局等配合)

引導(dǎo)公眾參與。深入開展“污染隨手拍”、“環(huán)保開放日”、“走進(jìn)企業(yè)看環(huán)保”、“環(huán)保專題日宣傳”等宣教活動，動員全社會力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。健全有獎舉報(bào)制度，暢通違法舉報(bào)途徑。鼓勵公眾通過“12369”、“12345”舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微博、微信平臺途徑，對偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)需要，邀請環(huán)保監(jiān)督員志愿者參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、重大土壤污染事件調(diào)查處理等。公開曝光環(huán)境違法典型案件。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新環(huán)保公眾參與模式，完善市、縣兩級環(huán)保微博、微信工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局等配合)

2.開展宣傳教育。制定臨沂市土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，召開新聞發(fā)布會，通過主流媒體向社會公布臨沂市土壤狀況和防治情況。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，把糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機(jī)結(jié)合，利用好世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，開展大范圍的主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)保宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，市教育局、市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市糧食局、市網(wǎng)信辦、市科協(xié)等配合)

(四)加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。按照全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則，落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，是實(shí)施本方案的主體，要于2017年9月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，明確部門任務(wù)分工，實(shí)行定期調(diào)度督促。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會工作方案要報(bào)市政府備案，并向社會公開。從2017年起，逐年制定實(shí)施計(jì)劃，確定年度目標(biāo)、治理項(xiàng)目及責(zé)任分工，每年12月15日前向市政府報(bào)送年度任務(wù)貫徹落實(shí)情況。(市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)部門配合)

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全市土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。環(huán)保部門對土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理，規(guī)劃、住建、房產(chǎn)、城管、園林等部門按照各自職責(zé)共同負(fù)責(zé)建設(shè)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理;城管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理及污泥無害化處理等方面的監(jiān)督管理，國土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復(fù)墾等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地管理、濕地保護(hù)等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、水利、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)等部門，按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年年底前將本年度工作進(jìn)展情況報(bào)市政府。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工及任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作，各司其職，于2017年9月底前制定土壤污染防治工作實(shí)施方案。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)要建立臺賬并逐月進(jìn)行動態(tài)更新。自2017年起，每年12月15日前向市政府報(bào)送年度任務(wù)貫徹落實(shí)情況。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建局、市房產(chǎn)局、市城管局、市園林局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局等配合)

3.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)本方案，制定防范土壤污染的技術(shù)措施，編制應(yīng)急預(yù)案并認(rèn)真演練。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。中央企業(yè)、國有企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國資委等配合)

4.嚴(yán)格評估考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市政府與各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。分年度對各縣區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、審計(jì)局等配合)

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。(市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局配合)

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣區(qū)，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批;整改不到位的，要約談有關(guān)縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的，要約談有關(guān)縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等配合)

土壤安全是國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和保障人民群眾的身體健康具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。我市土壤污染防治任務(wù)艱巨，各級各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，如期實(shí)現(xiàn)我市土壤污染防治目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

編輯：程彩云