(二)強化監(jiān)管執(zhí)法，推動公益訴訟。

1.全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。加強農產品、食品安全質量監(jiān)管。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管重點行業(yè)、重點化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)以及大宗農產品主產區(qū)、蔬菜基地、重要果園、城市建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、市級以上自然保護區(qū)、縣級以上集中式飲用水水源地等區(qū)域。(市環(huán)保局、市農業(yè)局牽頭，市經信委、市國土資源局、市住建局、市城管局、市公安局、市食藥監(jiān)局、市畜牧局、市水利局等配合)

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，落實《臨沂市環(huán)境保護工作網格化監(jiān)管實施方案》，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境非法轉移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法排放、傾倒、處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。結合臨沂市土壤污染狀況詳工作，針對造成土壤污染的重點行業(yè)在產企業(yè)用地以及尚未開發(fā)利用的已關閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，開展土壤污染專項整治，采取嚴格管控措施，防止土壤污染擴散，減少環(huán)境安全隱患。對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦，對人民群眾關注的、影響人居環(huán)境安全的污染地塊，要求責任主體采取修復治理等措施。結合環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法機構垂直改革，改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，市級和產糧(油)大縣、蔬菜產業(yè)重點縣有關執(zhí)法機構，配備執(zhí)法人員、必要的土壤污染快速檢測等現場執(zhí)法裝備。組織環(huán)境執(zhí)法人員每3年參加1輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。(市環(huán)保局牽頭，市經信委、市公安局、市國土資源局、市住建局、市城管局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等配合)

2.積極推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。推動做好對環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作，進一步暢通公益組織訴訟渠道，排除訴訟障礙?？偨Y和推廣青島、煙臺、濰坊、德州、聊城及我市檢察機關提起公益訴訟試點工作經驗，檢察機關可以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關，因違法行使職權或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級法院建立檢察機關提起公益訴訟案件的審判監(jiān)督指導協(xié)調機制。各級政府和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作，建立行政手段與檢察手段有效對接機制，共同解決土壤污染防治方面存在的突出問題。(市人民檢察院、市中級人民法院牽頭，市國土資源局、市住建局、市城管局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等配合)

(三)加強社會監(jiān)督，開展宣傳教育。

1.加強社會監(jiān)督，推進信息公開。市政府將定期公布全市及各地土壤環(huán)境狀況。國控、省控、市控等重點行業(yè)企業(yè)應依法向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市農業(yè)局等配合)

引導公眾參與。深入開展“污染隨手拍”、“環(huán)保開放日”、“走進企業(yè)看環(huán)?！?、“環(huán)保專題日宣傳”等宣教活動，動員全社會力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。健全有獎舉報制度，暢通違法舉報途徑。鼓勵公眾通過“12369”、“12345”舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微博、微信平臺途徑，對偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。根據需要，邀請環(huán)保監(jiān)督員志愿者參與現場環(huán)境執(zhí)法、重大土壤污染事件調查處理等。公開曝光環(huán)境違法典型案件。依托“互聯(lián)網+”創(chuàng)新環(huán)保公眾參與模式，完善市、縣兩級環(huán)保微博、微信工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環(huán)保機構參與土壤污染防治工作。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市農業(yè)局等配合)

2.開展宣傳教育。制定臨沂市土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。加強輿論引導，召開新聞發(fā)布會，通過主流媒體向社會公布臨沂市土壤狀況和防治情況。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網、數字化放映平臺等手段，把糧食質量安全與土壤污染防治宣傳有機結合，利用好世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，開展大范圍的主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)保宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，市教育局、市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市農業(yè)局、市文廣新局、市糧食局、市網信辦、市科協(xié)等配合)

(四)加強目標考核，嚴格責任追究。

1.強化政府主導。完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。按照全市統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則，落實好各項工作任務。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內的土壤環(huán)境質量負總責，是實施本方案的主體，要于2017年9月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，明確部門任務分工，實行定期調度督促。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會工作方案要報市政府備案，并向社會公開。從2017年起，逐年制定實施計劃，確定年度目標、治理項目及責任分工，每年12月15日前向市政府報送年度任務貫徹落實情況。(市環(huán)保局牽頭，各相關部門配合)

2.加強部門協(xié)調聯(lián)動。建立全市土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。環(huán)保部門對土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農業(yè)部門負責農用地土壤污染防治的監(jiān)督管理，規(guī)劃、住建、房產、城管、園林等部門按照各自職責共同負責建設用地土壤污染防治的監(jiān)督管理;城管部門負責城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理及污泥無害化處理等方面的監(jiān)督管理，國土資源部門負責礦產資源開發(fā)利用、土地復墾等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，林業(yè)部門負責林地管理、濕地保護等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，發(fā)改、經信、科技、財政、水利、衛(wèi)計、安監(jiān)等部門，按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，加強督促檢查，每年年底前將本年度工作進展情況報市政府。各有關部門按照各自職責分工及任務，加強協(xié)作，各司其職，于2017年9月底前制定土壤污染防治工作實施方案。各項重點任務要建立臺賬并逐月進行動態(tài)更新。自2017年起，每年12月15日前向市政府報送年度任務貫徹落實情況。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建局、市房產局、市城管局、市園林局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局等配合)

3.落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)，認真落實本方案，制定防范土壤污染的技術措施，編制應急預案并認真演練。要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。中央企業(yè)、國有企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)要帶頭落實。(市環(huán)保局牽頭，市經信委、市國資委等配合)

4.嚴格評估考核。實行目標責任制。市政府與各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”。分年度對各縣區(qū)重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、審計局等配合)

評估和考核結果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據。(市財政局牽頭，市環(huán)保局配合)

對年度評估結果較差或未通過考核的縣區(qū)，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關區(qū)域實施建設項目環(huán)評限批;整改不到位的，要約談有關縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的，要約談有關縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等配合)

土壤安全是國家生態(tài)安全的基礎，對促進國民經濟的持續(xù)發(fā)展和保障人民群眾的身體健康具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現實意義。我市土壤污染防治任務艱巨，各級各有關部門要認清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強污染治理和生態(tài)保護，如期實現我市土壤污染防治目標，確保生態(tài)環(huán)境質量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

編輯：程彩云