四、加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控

(一)確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的要求，結(jié)合全區(qū)土地利用總體規(guī)劃和年度利用規(guī)劃，自2017年7月1日起，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)以及從事危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的，擬收回土地使用權(quán)的、已回收使用權(quán)的，以及擬變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，督促土地使用權(quán)人開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。重污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會(huì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)關(guān)停、搬遷潛在污染企業(yè)初步排查結(jié)果、土壤污染詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立全區(qū)污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，納入土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建局等參與)

(二)明確污染地塊管控要求。列入污染地塊名錄的地塊，其土地使用權(quán)人作為責(zé)任主體，應(yīng)按規(guī)定或按程序進(jìn)行污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估，并結(jié)合相關(guān)開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃和用地規(guī)劃，有針對(duì)性地落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門配合國(guó)土部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報(bào)鹿城區(qū)人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，并組織開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，污染場(chǎng)地的責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)采取污染物清理、隔離、阻斷等管控措施。(區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建局等參與)

(三)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管。鹿城區(qū)國(guó)土資源、規(guī)劃、住建等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等過(guò)程中，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。區(qū)國(guó)土資源、規(guī)劃、住建等部門要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)保障住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用地的環(huán)境安全。建立和完善污染地塊信息溝通和共享機(jī)制，規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門對(duì)污染地塊的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局等參與)

五、加大未利用地保護(hù)力度

(一)嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求，對(duì)屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線;對(duì)屬于生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以生態(tài)保護(hù)為主，嚴(yán)格限制各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，維持生態(tài)保障服務(wù)功能。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(二)加強(qiáng)未利用地開(kāi)發(fā)管理。對(duì)生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)確需開(kāi)發(fā)的未利用地，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開(kāi)發(fā)用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。對(duì)擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，鹿城區(qū)人民政府應(yīng)按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，開(kāi)展土壤質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。(區(qū)國(guó)土分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

六、深化污染源頭綜合防治

(一)狠抓工礦污染防治。

1.深化重金屬污染綜合防治。進(jìn)一步優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局，基本實(shí)現(xiàn)“圈區(qū)生產(chǎn)”。加快推進(jìn)后京電鍍基地的園區(qū)廢水收集管網(wǎng)架空改造等工程和入園電鍍企業(yè)的污染整治提升工作，加強(qiáng)排放量削減的倒逼約束作用，推動(dòng)涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面落實(shí)重點(diǎn)防控區(qū)的長(zhǎng)效監(jiān)管措施。到2020年，全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物銅、鉻、鋅的排放量較2013年無(wú)增長(zhǎng)。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國(guó)土分局等參與)

2、嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管措施。實(shí)施《浙江省危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃》(浙政辦發(fā)〔2016〕13號(hào))、《進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管工作》(浙政辦發(fā)〔2013〕152號(hào))，到2018年底，實(shí)現(xiàn)省控以上危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和持證處置單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋，建成危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控平臺(tái)。衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保部門要加強(qiáng)醫(yī)療廢物聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，到2020年底，全面推行醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”收集模式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集(由區(qū)衛(wèi)計(jì)局牽頭)和統(tǒng)一處置(由區(qū)環(huán)保局牽頭)。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過(guò)程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無(wú)害化。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局等參與)

3.強(qiáng)化企業(yè)關(guān)停過(guò)程污染防治監(jiān)管。結(jié)合全區(qū)淘汰和化解落后、過(guò)剩產(chǎn)能，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品單位關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，要嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。其他企業(yè)在關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，要落實(shí)殘留污染物處理措施，防止對(duì)原址土地造成進(jìn)一步的污染。(區(qū)經(jīng)信局牽頭，區(qū)公安局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局等參與)

4.提高大宗固體廢物和再生資源利用水平。實(shí)施浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，同步規(guī)范廢舊金屬、廢舊塑料、電子廢物、廢舊輪胎的回收和綜合利用，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)供銷社等參與)

5.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，因地制宜完善壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。督促責(zé)任企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完善污染治理設(shè)施、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加快實(shí)施門前山、金雞潭等廢棄和關(guān)停礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)按年度開(kāi)展礦區(qū)土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。(區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局等參與)

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

1.深化化肥農(nóng)藥減量控害增效工作。實(shí)施農(nóng)田化肥減量增效行動(dòng)，普及測(cè)土配方施肥。加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴(yán)禁工業(yè)集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥，以及生活垃圾、工業(yè)廢物和未檢測(cè)或經(jīng)檢測(cè)不合格的河湖庫(kù)塘淤泥用于商品有機(jī)肥生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)藥控害增效行動(dòng)，加快農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上;測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上，鼓勵(lì)施用低毒低殘留已降解的農(nóng)藥，完善并推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等防控措施。(區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，區(qū)質(zhì)監(jiān)局參與)

編輯：劉影