九、健全污染防治政策保障

(一)推動科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞污染土壤治理修復、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤質量研判和污染防治監(jiān)管等重點領域的重大科技需求，加快關鍵技術的研發(fā)和推廣。加強土壤中重金屬、有機污染物含量與農(nóng)產(chǎn)品質量相關性研究，開展土壤污染源解析。推進土壤及地下水污染隔斷、土壤原位修復、快速高效工程修復等普適性技術研發(fā)。在農(nóng)用地土壤污染治理方面，重點推廣生物治理、種植品種調整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術。在污染地塊修復方面，通過實施典型污染地塊修復試點項目，加快針對有機污染物、重金屬污染物和復合型污染治理等適用技術集成與轉化，推廣修復工程規(guī)范管理模式。(區(qū)科技局牽頭，區(qū)國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(二)發(fā)展治理修復產(chǎn)業(yè)。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估。加快完善土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、環(huán)境監(jiān)理、工程治理產(chǎn)業(yè)鏈，扶持土壤污染治理修復龍頭企業(yè)通過兼并重組、組建技術聯(lián)盟做強做大，增強綜合服務能力;鼓勵環(huán)保技術咨詢機構、修復材料生產(chǎn)和治理裝備制造企業(yè)在專業(yè)領域做精做細，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的良性格局。開展污染地塊調查評估和治理修復從業(yè)單位水平評價試點，促進土壤污染治理修復行業(yè)的健康發(fā)展。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國土分局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)科協(xié)等參與)

(三)完善資金籌措機制。督促污染土壤的責任主體切實承擔土壤污染治理修復的經(jīng)濟責任;責任主體滅失或責任主體不明確的，由政府依法承擔相關責任。積極爭取中央財政土壤污染防治專項資金和省級相關資金。統(tǒng)籌基本農(nóng)田建設、新增建設用地土地有償使用費、采礦權出讓所得、環(huán)境保護等專項資金，強化全區(qū)土壤污染防治重點工作的資金保障。進一步優(yōu)化財政資金投向，研究制訂支持土壤污染防治的激勵政策措施，對受污染耕地治理項目和列入?yún)^(qū)、市、省級污染地塊數(shù)據(jù)庫的重點修復項目予以重點支持。對永久基本農(nóng)田污染狀況調查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設等土壤污染防治監(jiān)管能力建設及運行費用，各級財政應予以必要保障。積極發(fā)展綠色金融，在土壤污染治理修復領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責任保險試點。(區(qū)財政局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)金融辦等參與)

(四)引導公眾參與和社會監(jiān)督。積極開展宣傳教育，將土壤污染防治納入環(huán)境保護宣傳教育體系。結合世界環(huán)境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律、法規(guī)、政策宣傳解讀。加強對機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的土壤污染防治宣傳工作。根據(jù)土壤污染詳查的總體安排，區(qū)人民政府應當適時公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況，引導社會加強有效監(jiān)督。結合各類環(huán)境執(zhí)法專項行動，公開曝光一批嚴重污染土壤的典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)和國土資源部門舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進行監(jiān)督。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)糧食局、區(qū)科協(xié)等參與)

十、落實土壤污染防治責任

(一)強化屬地人民政府責任。區(qū)人民政府是實施本工作方案的責任主體，要在2017年8月底前制定并公布本地區(qū)的土壤污染防治工作方案，并報市人民政府備案;要逐年制定并實施土壤污染防治年度計劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并于每年1月底前向區(qū)人民政府報告土壤污染防治工作情況。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(二)嚴格目標考核。制訂《鹿城區(qū)土壤污染防治目標考核辦法》，區(qū)人民政府與各街道、鎮(zhèn)人民政府、功能區(qū)管委會簽訂目標責任書，分解落實目標任務。區(qū)人民政府每年對工作方案的實施情況進行考核，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關專項資金分配掛鉤。對未完成土壤污染防治工作目標任務或工作責任落實不到位的，將采取通報預警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關政府領導和部門主要負責人等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質量明顯下降的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)審計局等參與)

(三)加強部門協(xié)調聯(lián)動。健全鹿城區(qū)土壤污染防治工作協(xié)調機制，定期研究解決重大問題。區(qū)環(huán)保局負責土壤污染防治具體工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，及時向區(qū)人民政府報告工作進展情況，各有關部門要按照職責分工，協(xié)同做好鹿城區(qū)土壤污染防治工作。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)級相關部門參與)

(四)落實企業(yè)污染防治責任。有關企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。土壤污染防治重點監(jiān)控企業(yè)，要按國家要求定期公開用地土壤環(huán)境質量、重點污染物排放和治理等情況。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。從2017年起，區(qū)人民政府要與重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，并向社會公開。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經(jīng)信局等參與)