九、健全污染防治政策保障

(一)推動科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞污染土壤治理修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤質(zhì)量研判和污染防治監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大科技需求，加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。加強(qiáng)土壤中重金屬、有機(jī)污染物含量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)性研究，開展土壤污染源解析。推進(jìn)土壤及地下水污染隔斷、土壤原位修復(fù)、快速高效工程修復(fù)等普適性技術(shù)研發(fā)。在農(nóng)用地土壤污染治理方面，重點(diǎn)推廣生物治理、種植品種調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)。在污染地塊修復(fù)方面，通過實(shí)施典型污染地塊修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，加快針對有機(jī)污染物、重金屬污染物和復(fù)合型污染治理等適用技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，推廣修復(fù)工程規(guī)范管理模式。(區(qū)科技局牽頭，區(qū)國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(二)發(fā)展治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估。加快完善土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境監(jiān)理、工程治理產(chǎn)業(yè)鏈，扶持土壤污染治理修復(fù)龍頭企業(yè)通過兼并重組、組建技術(shù)聯(lián)盟做強(qiáng)做大，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力;鼓勵環(huán)保技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、修復(fù)材料生產(chǎn)和治理裝備制造企業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域做精做細(xì)，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的良性格局。開展污染地塊調(diào)查評估和治理修復(fù)從業(yè)單位水平評價(jià)試點(diǎn)，促進(jìn)土壤污染治理修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國土分局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)科協(xié)等參與)

(三)完善資金籌措機(jī)制。督促污染土壤的責(zé)任主體切實(shí)承擔(dān)土壤污染治理修復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。積極爭取中央財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金和省級相關(guān)資金。統(tǒng)籌基本農(nóng)田建設(shè)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、采礦權(quán)出讓所得、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金，強(qiáng)化全區(qū)土壤污染防治重點(diǎn)工作的資金保障。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金投向，研究制訂支持土壤污染防治的激勵政策措施，對受污染耕地治理項(xiàng)目和列入?yún)^(qū)、市、省級污染地塊數(shù)據(jù)庫的重點(diǎn)修復(fù)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。對永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等土壤污染防治監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用，各級財(cái)政應(yīng)予以必要保障。積極發(fā)展綠色金融，在土壤污染治理修復(fù)領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。(區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)金融辦等參與)

(四)引導(dǎo)公眾參與和社會監(jiān)督。積極開展宣傳教育，將土壤污染防治納入環(huán)境保護(hù)宣傳教育體系。結(jié)合世界環(huán)境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律、法規(guī)、政策宣傳解讀。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的土壤污染防治宣傳工作。根據(jù)土壤污染詳查的總體安排，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況，引導(dǎo)社會加強(qiáng)有效監(jiān)督。結(jié)合各類環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動，公開曝光一批嚴(yán)重污染土壤的典型案件。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)和國土資源部門舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進(jìn)行監(jiān)督。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)糧食局、區(qū)科協(xié)等參與)

十、落實(shí)土壤污染防治責(zé)任

(一)強(qiáng)化屬地人民政府責(zé)任。區(qū)人民政府是實(shí)施本工作方案的責(zé)任主體，要在2017年8月底前制定并公布本地區(qū)的土壤污染防治工作方案，并報(bào)市人民政府備案;要逐年制定并實(shí)施土壤污染防治年度計(jì)劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并于每年1月底前向區(qū)人民政府報(bào)告土壤污染防治工作情況。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(二)嚴(yán)格目標(biāo)考核。制訂《鹿城區(qū)土壤污染防治目標(biāo)考核辦法》，區(qū)人民政府與各街道、鎮(zhèn)人民政府、功能區(qū)管委會簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。區(qū)人民政府每年對工作方案的實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金分配掛鉤。對未完成土壤污染防治工作目標(biāo)任務(wù)或工作責(zé)任落實(shí)不到位的，將采取通報(bào)預(yù)警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人等措施，督促整改落實(shí)。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)審計(jì)局等參與)

(三)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。健全鹿城區(qū)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)土壤污染防治具體工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)向區(qū)人民政府報(bào)告工作進(jìn)展情況，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好鹿城區(qū)土壤污染防治工作。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)級相關(guān)部門參與)

(四)落實(shí)企業(yè)污染防治責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，要按國家要求定期公開用地土壤環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染物排放和治理等情況。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。從2017年起，區(qū)人民政府要與重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會公開。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經(jīng)信局等參與)