全市生活垃圾進行組團式收運處理，其中：中心組團垃圾綜合處理基地，服務(wù)范圍主要包括中心城區(qū)(石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū))，火炬區(qū)、五桂山區(qū)和民眾、港口、南朗、沙溪等鎮(zhèn)(區(qū));北部組團垃圾綜合處理基地，服務(wù)范圍主要包括黃圃、三角、南頭、東鳳、阜沙、小欖、古鎮(zhèn)、東升等八鎮(zhèn);南部組團垃圾綜合處理基地，服務(wù)范圍主要包括神灣、板芙、三鄉(xiāng)、坦洲、大涌、橫欄等六鎮(zhèn)。

本規(guī)劃包含生活垃圾、餐廚垃圾和建筑垃圾。

(五) 規(guī)劃期限

規(guī)劃基準年：2015年

規(guī)劃期限：2016-2020年

二、中山市現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃實施情況總結(jié)

(一) 現(xiàn)狀

1、垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)和運營情況

中山市按“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的原則進行垃圾處理與管理系統(tǒng)的規(guī)劃布局。城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)由垃圾收集、垃圾運輸/轉(zhuǎn)運和垃圾處理、處置三個環(huán)節(jié)構(gòu)成，“村收集”指垃圾的清掃與收集(至村垃圾收集站)由村、居委會或小區(qū)物業(yè)(在鎮(zhèn)、區(qū)的指導(dǎo)下)負責;“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”指垃圾的運輸/轉(zhuǎn)運(至處理設(shè)施)由鎮(zhèn)、區(qū)組織、協(xié)調(diào);“市處理”指垃圾處理、處置設(shè)施的建設(shè)與運營由市政府及行政主管部門統(tǒng)籌。經(jīng)過多年的建設(shè)，中山市已經(jīng)建立起了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的生活垃圾收運處理系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，城鄉(xiāng)生活垃圾得到及時清運處理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施得到正常運行維護，環(huán)衛(wèi)隊伍的規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提升。管理機構(gòu)比較健全，各項運營、監(jiān)管管理制度也基本建立，市場化程度較高。城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。目前全市的生活垃圾收運處理均按照這一模式運行，分工明確，責任清晰。村委會安排專人負責本村的保潔工作，并將生活垃圾集中到村的垃圾收集點(或居民自行投放到垃圾收集點)，鎮(zhèn)政府的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位負責將各村的生活垃圾收集到鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站，集中壓縮后再轉(zhuǎn)運到垃圾綜合處理基地進行處理。市住建局負責終端處理設(shè)施的建設(shè)和運營監(jiān)管。

垃圾收運系統(tǒng)逐步完善。在中心城區(qū)，已經(jīng)形成了形成了針對居民的“垃圾屋(上門收集)——垃圾轉(zhuǎn)運站(城中村垃圾轉(zhuǎn)運站)——中心組團垃圾綜合處理基地”和針對企事業(yè)單位的“垃圾屋后裝壓縮車——中心組團垃圾綜合處理基地”的垃圾收運處理系統(tǒng)。在各鎮(zhèn)，建設(shè)完善以垃圾收集點和轉(zhuǎn)運站為核心的收運系統(tǒng)。根據(jù)《廣東省生活垃圾處理設(shè)施“一鎮(zhèn)一站，一村一點”建設(shè)要求》等相關(guān)標準要求，加快垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)。目前，全市各鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收運處理系統(tǒng)基本完成了“一鎮(zhèn)一站，一村一點”的建設(shè)。

各鎮(zhèn)均建立了收運設(shè)施運營管理制度，特別是垃圾轉(zhuǎn)運站的管理。設(shè)施能夠按照管理制度運營維護，二次污染防治到位，對周邊環(huán)境的污染在可控的范圍內(nèi)。全市建立信息月報制度，各鎮(zhèn)按照有關(guān)要求每月及時報送工作信息，注重信息的收集和整合，形成自身的特色和亮點。

市住建局不定期組織成員單位對鎮(zhèn)、村進行檢查督導(dǎo)，各鎮(zhèn)區(qū)組織專門力量，到各村居進行督查，切實加強對生活垃圾設(shè)施建設(shè)、運營管理等工作的監(jiān)督和考核。市住建局將督查結(jié)果上報市政府并向全市通報，對工作落后的鎮(zhèn)區(qū)進行約談和督辦，督促其整改。

2、垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況

在終端處理設(shè)施建設(shè)方面，根據(jù)中山市的實際情況，在全市范圍內(nèi)建立中心組團、北部組團和南部組團三個垃圾處理組團，以全量焚燒為規(guī)劃目標，處理全市的生活垃圾。組團式垃圾綜合處理模式，既整合資源、減少污染，又避免了重復(fù)投資，有效解決了垃圾處理設(shè)施選址難的問題。中心組團垃圾綜合處理基地和北部組團垃圾綜合處理基地均已投入運營，總設(shè)計焚燒處理能力為2020噸/日(中心組團1050噸/日，北部組團970噸/日)，坦洲鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場投入運行(150噸/日)，南部組團垃圾綜合處理基地垃圾焚燒廠處理規(guī)模為1040噸/日，正在施工，預(yù)計于2017年投入運營。中心組團垃圾綜合處理基地三期擴容和北部組團垃圾綜合處理基地三期擴容均已開展前期工作。據(jù)統(tǒng)計，2014年年底，市域范圍內(nèi)的生活垃圾產(chǎn)生量達到了4986噸/天，存在一定處理能力缺口。

3、垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管情況

中山市已經(jīng)運營的中心組團和北部組團垃圾綜合處理基地，均建立了完善的監(jiān)管制度。分別制訂了《中山市生活垃圾焚燒處理廠考評標準》、《中山市生活垃圾滲濾液處理廠考評標準》以及《中山市生活垃圾衛(wèi)生填埋場考評標準》等考核標準。主管部門市住建局派駐監(jiān)管小組常駐中心基地和北部基地，對各運營單位進行日常監(jiān)管和考評，監(jiān)督運營單位建立和完善各種規(guī)章制度，完善統(tǒng)計分析和報表制度，定期向管理部門上報進出場生活垃圾數(shù)量、設(shè)備運行情況、運營處理數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測報告，確保運營質(zhì)量達到相關(guān)要求。從2015年起，通過公開招投標方式引入有經(jīng)驗和能力的企業(yè)作為第三方監(jiān)管機構(gòu)，負責對北部基地和中心基地垃圾焚燒發(fā)電廠、滲濾液處理廠、衛(wèi)生填埋場等項目的運營進行全面的技術(shù)監(jiān)督。同時，建立由市政府、當?shù)劓?zhèn)政府、運營方和村民代表方參加的聯(lián)席會議機制，建立了各部門與周邊村民的有效溝通，及時接收和解決周邊村民提出的問題。運營情況以及各項的環(huán)保檢測數(shù)據(jù)均定期向村民公示，以此消除周邊村民的疑慮。2014年通過的《中山市垃圾綜合處理基地生活垃圾處置設(shè)施環(huán)境補償實施細則(試行)》，以生活垃圾綜合處理基地所在鎮(zhèn)區(qū)為受償者，生活垃圾輸出鎮(zhèn)區(qū)為補償者為原則，使得垃圾處理基地周邊居民獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償，是緩解垃圾處理等設(shè)施“鄰避”問題的有效措施之一。

中心基地和北部基地自運行以來，嚴格按照垃圾處理規(guī)范的各項排放標準進行檢測，垃圾焚燒發(fā)電廠及垃圾滲濾液處理廠的排放口均安裝了在線監(jiān)控設(shè)備，全天候24小時監(jiān)測排放情況，排放數(shù)據(jù)實時上傳到市環(huán)保局的監(jiān)控中心，環(huán)保數(shù)據(jù)實時對外公布。垃圾焚燒發(fā)電廠的煙氣排放指標達到《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)的排放標準，垃圾滲濾液處理排放達到《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)及《廣東省污染物排放限制標準》(DB44/26-2001)第二時段一級標準;年垃圾處理量、爐膛煙氣停留時間、爐渣熱灼減率、安全管理等指標符合特許權(quán)協(xié)議及相關(guān)標準要求。

4、分類收集

中山市中心城區(qū)垃圾分類收集工作從2002年開始實施至今已有十多年，根據(jù)《中山市市域生活垃圾收運體系建設(shè)標準》(以下簡稱“垃圾收運體系建設(shè)標準”)要求，按照不可回收廢物、可回收廢物、大件廢物和有害廢物這四大類逐步開展城市生活垃圾分類收集作業(yè)。經(jīng)過多年的宣傳教育和實踐，居民對分類收集有了較深入的認識，推行分類收集的社會氛圍較好，其中最成功的是已經(jīng)建立起較完善的有毒有害垃圾收運體系和大件垃圾預(yù)約上門收運體系。道路兩側(cè)每個垃圾桶都設(shè)有紅色的有毒有害垃圾箱，定期由專車收集，送給專業(yè)的公司處理。家庭產(chǎn)生的大件垃圾，可以電話預(yù)約，有專門的收集人員上門收集。部分居民會自行收集廢品賣給廢品回收人員，將自己認為沒有價值的部分當作垃圾扔掉。居民投放的垃圾還會被拾荒人員翻揀，而負責收運垃圾的環(huán)衛(wèi)工人，也會再次挑揀出能夠回收的物品。經(jīng)過這幾個環(huán)節(jié)，可回收物幾乎全部被分流出去，環(huán)衛(wèi)部門收集到的垃圾中，有回收價值的廢品已經(jīng)很少。雖然這種回收屬于民間自發(fā)行為，但客觀上達到了較好的減量和資源化的效果。

農(nóng)村生活垃圾分類收集情況與城鎮(zhèn)有所不同。農(nóng)村人口分散，人均垃圾產(chǎn)生量低，建立專門的集中式分類收集設(shè)施投入太大，維護管理困難。根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》以及省住建廳下發(fā)的文件的指導(dǎo)意見，充分利用農(nóng)村環(huán)境容量大的優(yōu)勢，鼓勵一家一戶進行就地分類，就地消化，無法消化部分則納入農(nóng)村生活垃圾收運體系集中收運處理。其中，有機易腐垃圾采用直接還田、堆肥或喂養(yǎng)家禽家畜等方式就地處理，可回收物自行售賣，渣土砂石等惰性垃圾就地填坑。

5、餐廚垃圾

中山市已啟動了餐廚垃圾管理工作，開展了包括基礎(chǔ)資料調(diào)研、試點、方案論證等基礎(chǔ)工作，目前正在開展項目可研等前期工作?！吨猩绞胁惋嬂芾磙k法》已經(jīng)完成征求意見，即將上報市人大審核批準后施行。

6、垃圾處理費收費

中山市制定了《中山市城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法》并已實施。目前，中山市生活垃圾處理費采用“水消費量折算系數(shù)法”計收不同類收費對象的生活垃圾處理費。中心城區(qū)及13個鎮(zhèn)開征了垃圾處理費，其余鎮(zhèn)正在開展征收垃圾處理費的前期工作。垃圾處理費的收繳率較高，達到98%。收繳的垃圾處理費不足以支付垃圾收運處理費，不足部分由市、鎮(zhèn)財政補充。

(二) “十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況

1、規(guī)劃目標及實際完成情況

中山市生活垃圾處理設(shè)施“十二五”規(guī)劃主要對無害化處理總能力、新增處理能力進行目標規(guī)劃。具體規(guī)劃目標及完成情況見下表：

表1-4 “十二五”規(guī)劃目標任務(wù)及完成情況

2、規(guī)劃任務(wù)完成情況

通過“十二五”期間的努力，中山市生活垃圾收運處理系統(tǒng)得到進一步完善和提升，收運處理水平得到了提升。在受到政策變化、投融資、鄰避效應(yīng)等諸多不利因素的影響下，垃圾處理設(shè)施建設(shè)突破重重障礙，取得了一定進展。

編輯：程彩云