7、加快信息化監(jiān)管體系建設

充分運用RFID、互聯(lián)網(wǎng)、GIS、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，整合資源，集中建設環(huán)衛(wèi)信息化監(jiān)管體系，實現(xiàn)對納入環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體系的各種垃圾從收集、運輸?shù)教幚淼娜^程實時監(jiān)控，提高環(huán)衛(wèi)監(jiān)管水平和效率。垃圾監(jiān)管系列解決方案共由環(huán)衛(wèi)設施管理系統(tǒng)、垃圾智能收集管理子系統(tǒng)、垃圾轉(zhuǎn)運管理子系統(tǒng)、垃圾處置監(jiān)管子系統(tǒng)、垃圾調(diào)度指揮管理子系統(tǒng)、垃圾分類推廣與監(jiān)管系統(tǒng)共六大子系統(tǒng)構成。

建設安全及應急管理輔助決策系統(tǒng)。針對環(huán)衛(wèi)管理過程中安全事故的預防而量身定做的解決方案，系統(tǒng)由安全管理子系統(tǒng)、預警管理子系統(tǒng)以及預案管理子系統(tǒng)構成。主要實現(xiàn)對平時安全檢測作業(yè)的管理、對安全隱患的管理及追蹤，并提供給類突發(fā)事件如環(huán)衛(wèi)工人意外事故、污水廠污水溢出、垃圾自燃和災害天氣的緊急預案。

五、投資規(guī)模及資金來源

根據(jù)中山市市、鎮(zhèn)兩級政府“事權與財權匹配”的事權劃分和財政分級管理體制以及“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的生活垃圾收運處理體系的職責分工，市級政府負責統(tǒng)籌指導建立全市的生活垃圾收運處理體系，并負責“市處理”的建設和運營監(jiān)管，包括中心、北部和南部三個垃圾綜合處理基地及餐廚垃圾、建筑垃圾等其他垃圾無害化、資源化處理項目等。各鎮(zhèn)政府作為“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的責任主體，負責全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生活垃圾收運體系建設和運營監(jiān)管，并向“市處理”環(huán)節(jié)支付垃圾處理費。

生活垃圾處理規(guī)劃項目發(fā)生的費用由兩部分組成，即規(guī)劃項目的建設費用和項目建成以后運營期間發(fā)生的各項費用。

項目的建設費用可以考慮的3種來源：①全部由政府投資;②由政府投入公建設施建設資金，其余建設資金進行社會融資(PPP模式);③全部建設資金通過社會融資獲得(由企業(yè)投資建設)。

項目建成以后，運營期間發(fā)生的各項費用可以考慮的3種來源：①垃圾處理是公共服務事業(yè)，政府支付全部處理費用;②政府與產(chǎn)生垃圾的個人或單位，共同承擔運營期間發(fā)生的各項費用;③運營期間發(fā)生的各項費用全部由產(chǎn)生垃圾的個人或單位承擔。

“市處理”環(huán)節(jié)的運營費用主要來源有三部分，第一部分垃圾產(chǎn)生者(單位和個人)繳納的垃圾處理費，第二部分是垃圾資源化產(chǎn)品銷售收入，如售電收入、出售環(huán)保建材收入等，第三部分是不足部分由市財政補貼。中山市中心城區(qū)和大部分鎮(zhèn)區(qū)推行垃圾處理收費制度，全市垃圾處理費收繳率達到98%，現(xiàn)階段垃圾收費所得占到年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的35%左右，在一定程度上緩解生活垃圾處理運營費用的緊張局面。

農(nóng)村生活垃圾收運處理設施的建設和運營費用主要由鎮(zhèn)、村負責籌集，市給予一定的補貼。市政府通過宜居示范城鎮(zhèn)示范村莊創(chuàng)建工作獎補專項資金、創(chuàng)建秀美村莊專項補助資金等方式支持鎮(zhèn)村農(nóng)村垃圾收運處理工作。各鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)村分擔”的方式，由鎮(zhèn)政府安排專門資金，用于補貼各村，不足部分由各村籌措，同時通過鼓勵引導企業(yè)家、鄉(xiāng)賢捐助等方式，積極拓寬籌資渠道，擴大資金來源。

中山市“十三五”期間主要建設項目投資匡算及資金來源詳見表5-1。

表5-1 中山市“十三五”期間主要建設項目投資匡算及資金來源表

注：1、項目的投資匡算均不包含征地費用。2、農(nóng)村生活垃圾收運處理設施建設費用由各鎮(zhèn)根據(jù)相關標準自行落實。

六、項目實施計劃

表 “十三五”期間建設項目實施進度計劃一覽表

七、保障措施

在中山市生活垃圾無害化處理設施項目建設的過程中，首先要建立多渠道資金籌措機制，落實項目所需資金。同時，成立組織機構加強管理、科學施工，確保城市生活垃圾無害化處理設施建設的順利進行。此外，深化環(huán)衛(wèi)體制改革，促進垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1、依法加強管理，落實各級責任

加強對各責任主體落實情況的檢查和監(jiān)督。市、鎮(zhèn)(區(qū))政府負責轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的管理;社區(qū)居委會負責組織好本區(qū)域內(nèi)生活垃圾的收集工作;單位和個人要做好市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)衛(wèi)工作。城市建成區(qū)的生活垃圾實行日產(chǎn)日清制度，做到按計劃實行密閉化收集和運輸。各鎮(zhèn)生活垃圾的收集運輸和衛(wèi)生保潔要實行專業(yè)化作業(yè)，健全管理網(wǎng)絡。制定和完善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標準、行業(yè)管理標準、服務標準和環(huán)衛(wèi)設施建設管理標準。建立市容環(huán)境衛(wèi)生巡查制度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，及時查處違法行為。市、鎮(zhèn)(區(qū))政府主管部門要加快制定考核獎懲辦法，切實落實管理責任制。

2、強化統(tǒng)一領導，切實推進項目的建設工作

各級政府要加強認識，認真落實《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》、《廣東省人民代表大會常務委員會關于居民生活垃圾集中處理設施選址工作的決定》，切實推進項目的選址和建設工作。已成立生活垃圾設施建設領導小組，由主管副市長擔任組長，成員包括市發(fā)改委、住建、環(huán)保、國土、規(guī)劃、財政、物價、市政、水利、供電、經(jīng)信等部門負責人，負責全市生活垃圾設施建設的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核工作。領導小組下設中山市垃圾處理項目籌建辦公室(具體工作由市住建局負責)，具體負責項目建設前期及建設工作。生活垃圾無害化處理設施的建設項目作為中山市重大公共服務項目，是一項民生工程，與全市人民生活密切相關。垃圾處理項目的建設乃至運行，均應加強相關市級主管部門和鎮(zhèn)政府之間的互相協(xié)調(diào)，在領導小組的統(tǒng)一部署下，不斷推進中山市生活垃圾無害化處理水平更上新一層樓。通過支付生態(tài)補償金的方式，推動垃圾處理項目的順利建設和正常運營。

3、引入市場競爭機制，加大資金投入

一方面市、鎮(zhèn)(區(qū))兩級財政要確保垃圾處理方面的資金投入，另一方面要引入競爭、多方投資，通過建立開放、規(guī)范的市場體系和運行機制，廣泛吸引境內(nèi)外社會資金和企業(yè)參與這些項目的投資與運營，緩解政府財政負擔。要建立以特許經(jīng)營為核心的市場準入制度，按照公開、公正、公平的原則，對項目的建設和運營主要采用招投標等方式運作，保障投資者的合法權益，確保這些建設項目按期建成投入使用。根據(jù)污染者付費的原則，全面開征垃圾處理費，有條件時需要逐步提高收費標準，使其達到補償垃圾收集、運輸和處理的成本，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤。

4、深入推進垃圾分類收集、運輸和處理，提高減量化、資源化水平

以強制分類為突破口，深入推進分類收集。公共機構作為首批實施強制分類的單位，待取得成功后再逐步向全市推廣。公共機構主要包括黨政機關，國有企業(yè)，學校、醫(yī)院等事業(yè)單位，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社會團體組織，車站、機場、公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位。在2020年之前，強制分類體系建成，實現(xiàn)垃圾分類投放、分類收運、分類處理，各環(huán)節(jié)緊密銜接，高效運行。堅持從源頭抓起，可以家庭分類收集為主要出發(fā)點之一，實行垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，逐步減少以至最終禁止混合垃圾直接焚燒處理。在新建、改建和擴建的小區(qū)、大廈、工業(yè)園區(qū)，要配套建設相應的垃圾分類收集設施，老舊住宅區(qū)也要加快增建垃圾分類收集設施。逐步建立垃圾義務回收制度和垃圾產(chǎn)生者付費制度，鼓勵社會力量興辦垃圾資源再生利用企業(yè)，促進垃圾的減量和回收利用。

5、依靠科技進步，推進技術創(chuàng)新

加快生活垃圾無害化為主的處理方式向資源化綜合利用方式的轉(zhuǎn)變。加大科技攻關力度，積極發(fā)揮垃圾處理專業(yè)協(xié)會以及環(huán)保企業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)和引進一批適合中山市具體情況的先進適用技術。建立和完善垃圾減量化的途徑和垃圾資源化的整體技術框架，促進垃圾資源綜合利用。建設一批包括焚燒在內(nèi)的科技含量高、資源利用率大、具有示范效應的現(xiàn)代化垃圾處理設施。

6、開展區(qū)域合作，保障事業(yè)發(fā)展

中山市生活垃圾無害化處理事業(yè)應高瞻遠矚，深謀遠慮，逐步形成“珠?！猩健T”三市一體的垃圾區(qū)域化處理統(tǒng)籌體系，設立垃圾處理的跨市域“綠色通道”，探討建立三市的垃圾處理及管理的合作機制，確保中山市及兄弟城市的垃圾處理事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

7、加快相關管理制度的出臺

加快出臺《中山市餐飲垃圾管理辦法》、《中山市建筑垃圾管理辦法》、《中山市垃圾分類收集管理辦法》等管理制度，填補管理空白。

8、加強宣傳工作，擴大市民參與

通過新聞媒體、部門網(wǎng)絡、志愿者參與和社區(qū)公益性宣傳等多種形式，提高全社會對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責任意識，引導市民養(yǎng)成文明、健康的衛(wèi)生習慣。為市民和社會各界參與生活垃圾管理提供方便、快捷的條件，如建立收集大件廢物、有用舊物的公共服務業(yè)務部門，在相關部門的網(wǎng)址主頁或網(wǎng)頁的相同位置設置該項服務的鏈接和聯(lián)系方式，進一步方便公眾。加大環(huán)境保護教育力度，從小抓起，對在校中小學生進行課程教育，普及垃圾處理的專業(yè)知識。

八、規(guī)劃實施效益分析

(一) 環(huán)境效益

規(guī)劃的實施將完善以三大組團式垃圾綜合處理基地和垃圾收集/轉(zhuǎn)運站為骨架的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理系統(tǒng)，以及餐廚垃圾、糞便、建筑垃圾、大件垃圾等垃圾分類集中處理的綜合處理體系，符合污染集中控制的環(huán)保政策和垃圾綜合處理的技術政策;將全面達成中山市生活垃圾無害化處理“十三五”目標，從根本上解決垃圾污染治理問題，全方位改進和提高市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，環(huán)境效益非常顯著。

(二) 經(jīng)濟效益

根據(jù)存在問題和發(fā)展需求，合理安排人、財、物力和技術力量，規(guī)劃新建或改擴建部分垃圾處理設施，能達到減少投資、節(jié)約用地、降低成本，進而提高投資效益和工作效能的目的。

推行和完善“投資渠道多元化”、“垃圾處理收費”等多項措施，能使中山市垃圾處理設施建設資金與運行經(jīng)費得到保障。

因此，規(guī)劃實施不僅具有提高投資效益的直接經(jīng)濟效益，更具有合理利用資金與資源化的間接經(jīng)濟效益和外部經(jīng)濟效益。

(三) 社會效益

規(guī)劃的社會效益主要通過上述的環(huán)境效益與經(jīng)濟效益體現(xiàn)。規(guī)劃的實施將從整體上全面提升中山市垃圾處理設施建設運營水平;市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的改善有利于社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，以及構建投資環(huán)境良好的宜居住和創(chuàng)業(yè)城市和特色旅游城市。

編輯：程彩云