7、加快信息化監(jiān)管體系建設(shè)

充分運(yùn)用RFID、互聯(lián)網(wǎng)、GIS、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合資源，集中建設(shè)環(huán)衛(wèi)信息化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對納入環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體系的各種垃圾從收集、運(yùn)輸?shù)教幚淼娜^程實(shí)時監(jiān)控，提高環(huán)衛(wèi)監(jiān)管水平和效率。垃圾監(jiān)管系列解決方案共由環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理系統(tǒng)、垃圾智能收集管理子系統(tǒng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)管理子系統(tǒng)、垃圾處置監(jiān)管子系統(tǒng)、垃圾調(diào)度指揮管理子系統(tǒng)、垃圾分類推廣與監(jiān)管系統(tǒng)共六大子系統(tǒng)構(gòu)成。

建設(shè)安全及應(yīng)急管理輔助決策系統(tǒng)。針對環(huán)衛(wèi)管理過程中安全事故的預(yù)防而量身定做的解決方案，系統(tǒng)由安全管理子系統(tǒng)、預(yù)警管理子系統(tǒng)以及預(yù)案管理子系統(tǒng)構(gòu)成。主要實(shí)現(xiàn)對平時安全檢測作業(yè)的管理、對安全隱患的管理及追蹤，并提供給類突發(fā)事件如環(huán)衛(wèi)工人意外事故、污水廠污水溢出、垃圾自燃和災(zāi)害天氣的緊急預(yù)案。

五、投資規(guī)模及資金來源

根據(jù)中山市市、鎮(zhèn)兩級政府“事權(quán)與財權(quán)匹配”的事權(quán)劃分和財政分級管理體制以及“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾收運(yùn)處理體系的職責(zé)分工，市級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)建立全市的生活垃圾收運(yùn)處理體系，并負(fù)責(zé)“市處理”的建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管，包括中心、北部和南部三個垃圾綜合處理基地及餐廚垃圾、建筑垃圾等其他垃圾無害化、資源化處理項(xiàng)目等。各鎮(zhèn)政府作為“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管，并向“市處理”環(huán)節(jié)支付垃圾處理費(fèi)。

生活垃圾處理規(guī)劃項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用由兩部分組成，即規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用和項(xiàng)目建成以后運(yùn)營期間發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用可以考慮的3種來源：①全部由政府投資;②由政府投入公建設(shè)施建設(shè)資金，其余建設(shè)資金進(jìn)行社會融資(PPP模式);③全部建設(shè)資金通過社會融資獲得(由企業(yè)投資建設(shè))。

項(xiàng)目建成以后，運(yùn)營期間發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用可以考慮的3種來源：①垃圾處理是公共服務(wù)事業(yè)，政府支付全部處理費(fèi)用;②政府與產(chǎn)生垃圾的個人或單位，共同承擔(dān)運(yùn)營期間發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用;③運(yùn)營期間發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用全部由產(chǎn)生垃圾的個人或單位承擔(dān)。

“市處理”環(huán)節(jié)的運(yùn)營費(fèi)用主要來源有三部分，第一部分垃圾產(chǎn)生者(單位和個人)繳納的垃圾處理費(fèi)，第二部分是垃圾資源化產(chǎn)品銷售收入，如售電收入、出售環(huán)保建材收入等，第三部分是不足部分由市財政補(bǔ)貼。中山市中心城區(qū)和大部分鎮(zhèn)區(qū)推行垃圾處理收費(fèi)制度，全市垃圾處理費(fèi)收繳率達(dá)到98%，現(xiàn)階段垃圾收費(fèi)所得占到年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的35%左右，在一定程度上緩解生活垃圾處理運(yùn)營費(fèi)用的緊張局面。

農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用主要由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)籌集，市給予一定的補(bǔ)貼。市政府通過宜居示范城鎮(zhèn)示范村莊創(chuàng)建工作獎補(bǔ)專項(xiàng)資金、創(chuàng)建秀美村莊專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式支持鎮(zhèn)村農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理工作。各鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)村分擔(dān)”的方式，由鎮(zhèn)政府安排專門資金，用于補(bǔ)貼各村，不足部分由各村籌措，同時通過鼓勵引導(dǎo)企業(yè)家、鄉(xiāng)賢捐助等方式，積極拓寬籌資渠道，擴(kuò)大資金來源。

中山市“十三五”期間主要建設(shè)項(xiàng)目投資匡算及資金來源詳見表5-1。

表5-1 中山市“十三五”期間主要建設(shè)項(xiàng)目投資匡算及資金來源表

注：1、項(xiàng)目的投資匡算均不包含征地費(fèi)用。2、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由各鎮(zhèn)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自行落實(shí)。

六、項(xiàng)目實(shí)施計劃

表 “十三五”期間建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計劃一覽表

七、保障措施

在中山市生活垃圾無害化處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的過程中，首先要建立多渠道資金籌措機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目所需資金。同時，成立組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理、科學(xué)施工，確保城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。此外，深化環(huán)衛(wèi)體制改革，促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1、依法加強(qiáng)管理，落實(shí)各級責(zé)任

加強(qiáng)對各責(zé)任主體落實(shí)情況的檢查和監(jiān)督。市、鎮(zhèn)(區(qū))政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的管理;社區(qū)居委會負(fù)責(zé)組織好本區(qū)域內(nèi)生活垃圾的收集工作;單位和個人要做好市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)衛(wèi)工作。城市建成區(qū)的生活垃圾實(shí)行日產(chǎn)日清制度，做到按計劃實(shí)行密閉化收集和運(yùn)輸。各鎮(zhèn)生活垃圾的收集運(yùn)輸和衛(wèi)生保潔要實(shí)行專業(yè)化作業(yè)，健全管理網(wǎng)絡(luò)。制定和完善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)。建立市容環(huán)境衛(wèi)生巡查制度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，及時查處違法行為。市、鎮(zhèn)(區(qū))政府主管部門要加快制定考核獎懲辦法，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任制。

2、強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)工作

各級政府要加強(qiáng)認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》、《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定》，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目的選址和建設(shè)工作。已成立生活垃圾設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副市長擔(dān)任組長，成員包括市發(fā)改委、住建、環(huán)保、國土、規(guī)劃、財政、物價、市政、水利、供電、經(jīng)信等部門負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全市生活垃圾設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)中山市垃圾處理項(xiàng)目籌建辦公室(具體工作由市住建局負(fù)責(zé))，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)前期及建設(shè)工作。生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目作為中山市重大公共服務(wù)項(xiàng)目，是一項(xiàng)民生工程，與全市人民生活密切相關(guān)。垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)乃至運(yùn)行，均應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)市級主管部門和鎮(zhèn)政府之間的互相協(xié)調(diào)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，不斷推進(jìn)中山市生活垃圾無害化處理水平更上新一層樓。通過支付生態(tài)補(bǔ)償金的方式，推動垃圾處理項(xiàng)目的順利建設(shè)和正常運(yùn)營。

3、引入市場競爭機(jī)制，加大資金投入

一方面市、鎮(zhèn)(區(qū))兩級財政要確保垃圾處理方面的資金投入，另一方面要引入競爭、多方投資，通過建立開放、規(guī)范的市場體系和運(yùn)行機(jī)制，廣泛吸引境內(nèi)外社會資金和企業(yè)參與這些項(xiàng)目的投資與運(yùn)營，緩解政府財政負(fù)擔(dān)。要建立以特許經(jīng)營為核心的市場準(zhǔn)入制度，按照公開、公正、公平的原則，對項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營主要采用招投標(biāo)等方式運(yùn)作，保障投資者的合法權(quán)益，確保這些建設(shè)項(xiàng)目按期建成投入使用。根據(jù)污染者付費(fèi)的原則，全面開征垃圾處理費(fèi)，有條件時需要逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理的成本，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤。

4、深入推進(jìn)垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，提高減量化、資源化水平

以強(qiáng)制分類為突破口，深入推進(jìn)分類收集。公共機(jī)構(gòu)作為首批實(shí)施強(qiáng)制分類的單位，待取得成功后再逐步向全市推廣。公共機(jī)構(gòu)主要包括黨政機(jī)關(guān)，國有企業(yè)，學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社會團(tuán)體組織，車站、機(jī)場、公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位。在2020年之前，強(qiáng)制分類體系建成，實(shí)現(xiàn)垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類處理，各環(huán)節(jié)緊密銜接，高效運(yùn)行。堅(jiān)持從源頭抓起，可以家庭分類收集為主要出發(fā)點(diǎn)之一，實(shí)行垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，逐步減少以至最終禁止混合垃圾直接焚燒處理。在新建、改建和擴(kuò)建的小區(qū)、大廈、工業(yè)園區(qū)，要配套建設(shè)相應(yīng)的垃圾分類收集設(shè)施，老舊住宅區(qū)也要加快增建垃圾分類收集設(shè)施。逐步建立垃圾義務(wù)回收制度和垃圾產(chǎn)生者付費(fèi)制度，鼓勵社會力量興辦垃圾資源再生利用企業(yè)，促進(jìn)垃圾的減量和回收利用。

5、依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

加快生活垃圾無害化為主的處理方式向資源化綜合利用方式的轉(zhuǎn)變。加大科技攻關(guān)力度，積極發(fā)揮垃圾處理專業(yè)協(xié)會以及環(huán)保企業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)和引進(jìn)一批適合中山市具體情況的先進(jìn)適用技術(shù)。建立和完善垃圾減量化的途徑和垃圾資源化的整體技術(shù)框架，促進(jìn)垃圾資源綜合利用。建設(shè)一批包括焚燒在內(nèi)的科技含量高、資源利用率大、具有示范效應(yīng)的現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施。

6、開展區(qū)域合作，保障事業(yè)發(fā)展

中山市生活垃圾無害化處理事業(yè)應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，逐步形成“珠?！猩健T”三市一體的垃圾區(qū)域化處理統(tǒng)籌體系，設(shè)立垃圾處理的跨市域“綠色通道”，探討建立三市的垃圾處理及管理的合作機(jī)制，確保中山市及兄弟城市的垃圾處理事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

7、加快相關(guān)管理制度的出臺

加快出臺《中山市餐飲垃圾管理辦法》、《中山市建筑垃圾管理辦法》、《中山市垃圾分類收集管理辦法》等管理制度，填補(bǔ)管理空白。

8、加強(qiáng)宣傳工作，擴(kuò)大市民參與

通過新聞媒體、部門網(wǎng)絡(luò)、志愿者參與和社區(qū)公益性宣傳等多種形式，提高全社會對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明、健康的衛(wèi)生習(xí)慣。為市民和社會各界參與生活垃圾管理提供方便、快捷的條件，如建立收集大件廢物、有用舊物的公共服務(wù)業(yè)務(wù)部門，在相關(guān)部門的網(wǎng)址主頁或網(wǎng)頁的相同位置設(shè)置該項(xiàng)服務(wù)的鏈接和聯(lián)系方式，進(jìn)一步方便公眾。加大環(huán)境保護(hù)教育力度，從小抓起，對在校中小學(xué)生進(jìn)行課程教育，普及垃圾處理的專業(yè)知識。

八、規(guī)劃實(shí)施效益分析

(一) 環(huán)境效益

規(guī)劃的實(shí)施將完善以三大組團(tuán)式垃圾綜合處理基地和垃圾收集/轉(zhuǎn)運(yùn)站為骨架的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，以及餐廚垃圾、糞便、建筑垃圾、大件垃圾等垃圾分類集中處理的綜合處理體系，符合污染集中控制的環(huán)保政策和垃圾綜合處理的技術(shù)政策;將全面達(dá)成中山市生活垃圾無害化處理“十三五”目標(biāo)，從根本上解決垃圾污染治理問題，全方位改進(jìn)和提高市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，環(huán)境效益非常顯著。

(二) 經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)存在問題和發(fā)展需求，合理安排人、財、物力和技術(shù)力量，規(guī)劃新建或改擴(kuò)建部分垃圾處理設(shè)施，能達(dá)到減少投資、節(jié)約用地、降低成本，進(jìn)而提高投資效益和工作效能的目的。

推行和完善“投資渠道多元化”、“垃圾處理收費(fèi)”等多項(xiàng)措施，能使中山市垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得到保障。

因此，規(guī)劃實(shí)施不僅具有提高投資效益的直接經(jīng)濟(jì)效益，更具有合理利用資金與資源化的間接經(jīng)濟(jì)效益和外部經(jīng)濟(jì)效益。

(三) 社會效益

規(guī)劃的社會效益主要通過上述的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)。規(guī)劃的實(shí)施將從整體上全面提升中山市垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營水平;市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的改善有利于社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以及構(gòu)建投資環(huán)境良好的宜居住和創(chuàng)業(yè)城市和特色旅游城市。

編輯：程彩云