截至2015年年底，結(jié)合實(shí)際逐一考查上述規(guī)劃目標(biāo)的完成情況：

(1)市域生活垃圾無害化處理率距離95%的指標(biāo)仍有較大差距。盡管得到市相關(guān)部門的大力配合，但無害化處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)程滯后，未能如期完成“在2015年形成三大垃圾綜合處理基地、全市基本形成日處理垃圾4200噸”的目標(biāo)。從生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度來看，中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地已于2006年投入使用，垃圾焚燒處理能力為1050噸/日，現(xiàn)運(yùn)行正常;北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地已于2009年投入使用，垃圾焚燒處理能力為970噸/日，現(xiàn)運(yùn)行正常，坦洲鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場投入運(yùn)行，處理能力為150噸/日，現(xiàn)運(yùn)行正常。但是，南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地還在施工階段，設(shè)計(jì)垃圾焚燒處理能力為1040噸/日，相比規(guī)劃進(jìn)度滯后，預(yù)計(jì)2017年能投入使用，中心組團(tuán)三期擴(kuò)容項(xiàng)目和北部組團(tuán)三期擴(kuò)容項(xiàng)目的進(jìn)度均滯后，目前仍在開展前期工作，預(yù)計(jì)在“十三五”期間能夠完成投入運(yùn)營。

(2)配套垃圾收集與運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備及車輛在數(shù)量和功能上基本滿足規(guī)劃目標(biāo)要求，全市城鄉(xiāng)垃圾收集、運(yùn)輸已基本實(shí)現(xiàn)密閉化，城區(qū)公共場合雜亂垃圾實(shí)現(xiàn)容器化，淘汰沿街敞開式垃圾容器(俗稱“垃圾池”)，城區(qū)范圍內(nèi)全部設(shè)置密閉式垃圾收集房及分類收集垃圾箱;

(3)生活垃圾源頭減量與分類收集(大分流)的目標(biāo)率基本完成。中心城區(qū)普遍推行分類收集，目前主要將可回收物、有毒有害物以及大件垃圾分類收運(yùn)、分類處理。由于資料收集困難，源頭減量率的計(jì)算不夠嚴(yán)格，存在一定的漏洞。生活垃圾分類收集是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，末端進(jìn)行垃圾分類處理的條件還不具備，短期之內(nèi)要想達(dá)到市域源頭減量與分類收集還比較困難，橫向?qū)Ρ扔诒本?、上海、杭州、廣州、深圳、廈門等市，均反映出生活垃圾分類收集工作的推行難度較大;

(4)中山市作為國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、聯(lián)合國人居獎獲得城市，嚴(yán)格控制水面垃圾污染，水面環(huán)境質(zhì)量長效保持。全市城鄉(xiāng)垃圾運(yùn)輸作業(yè)機(jī)械化、半機(jī)械化程度顯著提升，城鎮(zhèn)主、次干道清掃機(jī)械化程度和水平也在不斷加強(qiáng)，已經(jīng)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。在配備功能齊全的大型垃圾清掃、收集、運(yùn)輸車輛及設(shè)備的同時(shí)，引入節(jié)能環(huán)保的小型電動車作為輔助，不斷提高中山市道路清掃、垃圾收集運(yùn)輸?shù)确矫娴墓ぷ魉健?/p>

(5)餐廚垃圾試點(diǎn)情況。按照市政府的工作安排，依據(jù)《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕1020號);《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2012〕23號);《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的意見》(粵府辦〔2013〕135號)等政策性文件，市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭制定中山的相關(guān)試點(diǎn)方案，并于2013年11月18日印發(fā)實(shí)施(《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<中山市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作方案>的通知》(中府辦函〔2013〕298號))。主要內(nèi)容有：

一是明確試點(diǎn)對象和目標(biāo)。本著“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，先以沙溪鎮(zhèn)為試點(diǎn)單位，沙溪鎮(zhèn)政府與華南再生資源(中山)有限公司簽訂餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置協(xié)議。通過試點(diǎn)工作，一方面測評企業(yè)技術(shù)成熟度和測試餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理和產(chǎn)成品處置各環(huán)節(jié)的情況，為市政府制訂相關(guān)監(jiān)管辦法提供參考;另一方面便于相關(guān)職能部門獲取餐廚垃圾處理過程中的空氣排放、污水處理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、運(yùn)營模式等方面實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，為中山市餐廚垃圾管理模式的完善及項(xiàng)目特許經(jīng)營提供決策參考。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。成立中山市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作組，組長由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任，副組長由市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、沙溪鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、財(cái)政局、物價(jià)局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、沙溪鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及華南公司負(fù)責(zé)人。試點(diǎn)工作組下設(shè)辦公室，設(shè)在沙溪鎮(zhèn)政府。相關(guān)職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，配合落實(shí)試點(diǎn)工作試點(diǎn)工作組。每季度召開聯(lián)席會議，溝通交流試點(diǎn)工作開展情況，研究解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開展。

三是明確試點(diǎn)工作任務(wù)。試點(diǎn)期間，沙溪鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)食堂、公辦學(xué)校飯?zhí)煤凸k事業(yè)單位飯?zhí)孟蛉A南公司免費(fèi)提供餐廚垃圾，未達(dá)到華南公司餐廚垃圾處置設(shè)施處理量部分，沙溪鎮(zhèn)政府可協(xié)助華南公司向餐飲企業(yè)收集，所需費(fèi)用由華南公司自行承擔(dān)。

自2013年開始華南再生(中山)資源有限公司作為餐廚垃圾處理試點(diǎn)單位開展餐廚垃圾回收處理的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作開展至今積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但從整體情況看，該公司能夠收集到的餐廚垃圾有限，無法保障項(xiàng)目的常態(tài)化運(yùn)營。并且該試點(diǎn)用餐廚垃圾制作動物蛋白，主要用于制作魚類飼料。由于餐廚垃圾成分復(fù)雜，產(chǎn)品的質(zhì)量控制難度大，難以取得國家關(guān)于此類原料銷售的相關(guān)審批批文，試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施一段時(shí)間后停止。

(6)糞便無害化處理情況

中山市從2008年就啟動了糞便無害化處理廠項(xiàng)目，由于項(xiàng)目第一次選址辦理土地證需要太長時(shí)間，就重新進(jìn)行選址。按照當(dāng)時(shí)的政策和市政公用設(shè)施集中合理布局的原則，擬已特許經(jīng)營方式委托國有企業(yè)依托城市污水處理廠建設(shè)糞便無害化處理廠，并開展了可研、環(huán)評等一系列前期工作。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，國家關(guān)于公用設(shè)施特許經(jīng)營政策有變化，原方案未能通過審批，項(xiàng)目再次中斷。目前正在調(diào)整方案，重新開展前期工作。

綜上分析，整體來看上述各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)大部分完成，垃圾收運(yùn)機(jī)械化、密閉化運(yùn)輸比重和清掃收集服務(wù)范圍基本達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，但是生活垃圾無害化處理能力急需迅速提高。而制約垃圾無害化處理率的關(guān)鍵在于垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度進(jìn)展延緩，這導(dǎo)致了全市在“十二五”規(guī)劃末期的垃圾無害化處理率僅為45%。隨著生活垃圾分類收集的推廣，城鎮(zhèn)垃圾中的可回收垃圾以及農(nóng)村生活垃圾中的可回收垃圾、有機(jī)易腐垃圾和惰性垃圾均得到分類處理，不進(jìn)入生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，使得全市生活垃圾的有效處理率達(dá)到90%。由于分類收集對于垃圾分流的效果具有不確定性，因此，建設(shè)充足的處理設(shè)施，提高垃圾無害化處理能力是從根本上解決垃圾問題的關(guān)鍵。

(一) 存在的主要問題

中山市“十二五”期間在環(huán)衛(wèi)工作上取得了一定成效，以中心組團(tuán)、北部組團(tuán)和南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地為核心的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)已經(jīng)基本形成，收運(yùn)處理及監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步完善和提升，城鄉(xiāng)保潔覆蓋率達(dá)到100%，垃圾日產(chǎn)日清。通過市、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼和收取垃圾處理費(fèi)等方式，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)有了充分保障。城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理逐步走向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。

但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

(1)生活垃圾無害化處理設(shè)施處理能力不足，有待進(jìn)一步提高。

2014年底，全市城鄉(xiāng)生活垃圾日產(chǎn)生量達(dá)到4986噸，每年仍在高速增長，而設(shè)施無害化日處理能力是2170噸(中心基地和北部基地的焚燒處理能力分別為1050t/d和970t/d，坦洲鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場的處理能力為150噸/日)，且坦洲鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場即將滿容封場，總無害化處理能力嚴(yán)重不足。處理能力的提高不僅要滿足垃圾處理總量的需求，同時(shí)要滿足分類收集系統(tǒng)配套的分類處理的需求。

(2)提高垃圾綜合處理能力，不同類型的垃圾無害化處理設(shè)施急需加快建設(shè)。

根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》以及相關(guān)要求，城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”比“十二五”規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容有了較大擴(kuò)充，需要將餐廚垃圾、糞便、大件垃圾以及建筑垃圾等不同類型的垃圾均列為規(guī)劃內(nèi)容。為與未來政策順利銜接，需要加快組織建設(shè)相應(yīng)的收運(yùn)處理系統(tǒng)。

目前，中山市餐廚垃圾、糞便、大件垃圾以及建筑垃圾等不同類型的垃圾無害化、資源化收運(yùn)處理設(shè)施均在前期工作階段，尚未形成處理能力，垃圾綜合處理體系尚未形成，這對于提高全市垃圾收運(yùn)處理水平形成嚴(yán)重制約，也成為深入開展分類收集的瓶頸。

(3)應(yīng)急設(shè)施欠完善，影響全市垃圾收運(yùn)處理安全運(yùn)營。

由于與附近村民及當(dāng)?shù)卣形催_(dá)成一致意見，中心基地和北部基地已建成的衛(wèi)生填埋場還無法接受原生垃圾，無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)急的功能。在中心基地和北部基地的垃圾焚燒廠停爐檢修(每年約65天，處理能力分別下降約30%和50%)及應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，垃圾無處可去，給相關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)造成巨大壓力。

(4)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)水平需進(jìn)一步提升。

雖然全市已經(jīng)建立起了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的收運(yùn)體系，但由于歷史原因及新建項(xiàng)目選址、環(huán)評困難等客觀原因，垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)水平普遍偏低，特別是二次污染防治措施普遍不足，只能勉強(qiáng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這不僅制約了垃圾收運(yùn)處理水平的進(jìn)一步提升，也與中山市的城市發(fā)展階段不相適應(yīng)。需要在“十三五”期間加大力度，進(jìn)一步提升以垃圾收集點(diǎn)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站為核心的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、“十三五”規(guī)劃需求分析

(一) 生活垃圾處理需求預(yù)測

(1)垃圾成分預(yù)測

垃圾成分預(yù)測方法采用生活垃圾-氣化率相關(guān)比率預(yù)測方法。

國內(nèi)外有關(guān)研究一致表明，城市垃圾成分受氣化率、飲食結(jié)構(gòu)、氣候、流動人口量等諸多因素的影響，其中影響量大的是氣化率。不同地區(qū)或城市所做研究顯示：城市垃圾中易腐物含量及含水率隨氣化率提高呈正比變化，而灰渣比例則明顯減小;同時(shí)氣化率變化也隱含著其它因素的變化。

編輯：程彩云