截至2015年年底，結(jié)合實際逐一考查上述規(guī)劃目標的完成情況：

(1)市域生活垃圾無害化處理率距離95%的指標仍有較大差距。盡管得到市相關部門的大力配合，但無害化處理設施建設進程滯后，未能如期完成“在2015年形成三大垃圾綜合處理基地、全市基本形成日處理垃圾4200噸”的目標。從生活垃圾無害化處理設施建設進度來看，中心組團垃圾綜合處理基地已于2006年投入使用，垃圾焚燒處理能力為1050噸/日，現(xiàn)運行正常;北部組團垃圾綜合處理基地已于2009年投入使用，垃圾焚燒處理能力為970噸/日，現(xiàn)運行正常，坦洲鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場投入運行，處理能力為150噸/日，現(xiàn)運行正常。但是，南部組團垃圾綜合處理基地還在施工階段，設計垃圾焚燒處理能力為1040噸/日，相比規(guī)劃進度滯后，預計2017年能投入使用，中心組團三期擴容項目和北部組團三期擴容項目的進度均滯后，目前仍在開展前期工作，預計在“十三五”期間能夠完成投入運營。

(2)配套垃圾收集與運輸?shù)脑O施、設備及車輛在數(shù)量和功能上基本滿足規(guī)劃目標要求，全市城鄉(xiāng)垃圾收集、運輸已基本實現(xiàn)密閉化，城區(qū)公共場合雜亂垃圾實現(xiàn)容器化，淘汰沿街敞開式垃圾容器(俗稱“垃圾池”)，城區(qū)范圍內(nèi)全部設置密閉式垃圾收集房及分類收集垃圾箱;

(3)生活垃圾源頭減量與分類收集(大分流)的目標率基本完成。中心城區(qū)普遍推行分類收集，目前主要將可回收物、有毒有害物以及大件垃圾分類收運、分類處理。由于資料收集困難，源頭減量率的計算不夠嚴格，存在一定的漏洞。生活垃圾分類收集是一項系統(tǒng)工程，末端進行垃圾分類處理的條件還不具備，短期之內(nèi)要想達到市域源頭減量與分類收集還比較困難，橫向?qū)Ρ扔诒本?、上海、杭州、廣州、深圳、廈門等市，均反映出生活垃圾分類收集工作的推行難度較大;

(4)中山市作為國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、聯(lián)合國人居獎獲得城市，嚴格控制水面垃圾污染，水面環(huán)境質(zhì)量長效保持。全市城鄉(xiāng)垃圾運輸作業(yè)機械化、半機械化程度顯著提升，城鎮(zhèn)主、次干道清掃機械化程度和水平也在不斷加強，已經(jīng)達到規(guī)劃目標要求。在配備功能齊全的大型垃圾清掃、收集、運輸車輛及設備的同時，引入節(jié)能環(huán)保的小型電動車作為輔助，不斷提高中山市道路清掃、垃圾收集運輸?shù)确矫娴墓ぷ魉健?/p>

(5)餐廚垃圾試點情況。按照市政府的工作安排，依據(jù)《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕1020號);《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2012〕23號);《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強餐廚廢棄物管理的意見》(粵府辦〔2013〕135號)等政策性文件，市經(jīng)濟和信息化局牽頭制定中山的相關試點方案，并于2013年11月18日印發(fā)實施(《中山市人民政府辦公室關于印發(fā)<中山市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作方案>的通知》(中府辦函〔2013〕298號))。主要內(nèi)容有：

一是明確試點對象和目標。本著“先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，先以沙溪鎮(zhèn)為試點單位，沙溪鎮(zhèn)政府與華南再生資源(中山)有限公司簽訂餐廚垃圾收集、運輸和處置協(xié)議。通過試點工作，一方面測評企業(yè)技術成熟度和測試餐廚垃圾收集、運輸、處理和產(chǎn)成品處置各環(huán)節(jié)的情況，為市政府制訂相關監(jiān)管辦法提供參考;另一方面便于相關職能部門獲取餐廚垃圾處理過程中的空氣排放、污水處理、產(chǎn)品結(jié)構、運營模式等方面實施經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，為中山市餐廚垃圾管理模式的完善及項目特許經(jīng)營提供決策參考。

二是建立領導機構和工作機制。成立中山市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作組，組長由市政府常務副市長擔任，副組長由市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、沙溪鎮(zhèn)主要領導擔任，成員包括市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、公安局、財政局、物價局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、沙溪鎮(zhèn)有關領導及華南公司負責人。試點工作組下設辦公室，設在沙溪鎮(zhèn)政府。相關職能部門要各司其職、各負其責，配合落實試點工作試點工作組。每季度召開聯(lián)席會議，溝通交流試點工作開展情況，研究解決試點過程中出現(xiàn)的問題，推進試點工作順利開展。

三是明確試點工作任務。試點期間，沙溪鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)政府機關食堂、公辦學校飯?zhí)煤凸k事業(yè)單位飯?zhí)孟蛉A南公司免費提供餐廚垃圾，未達到華南公司餐廚垃圾處置設施處理量部分，沙溪鎮(zhèn)政府可協(xié)助華南公司向餐飲企業(yè)收集，所需費用由華南公司自行承擔。

自2013年開始華南再生(中山)資源有限公司作為餐廚垃圾處理試點單位開展餐廚垃圾回收處理的試點工作，試點工作開展至今積累了一定經(jīng)驗，但從整體情況看，該公司能夠收集到的餐廚垃圾有限，無法保障項目的常態(tài)化運營。并且該試點用餐廚垃圾制作動物蛋白，主要用于制作魚類飼料。由于餐廚垃圾成分復雜，產(chǎn)品的質(zhì)量控制難度大，難以取得國家關于此類原料銷售的相關審批批文，試點項目在實施一段時間后停止。

(6)糞便無害化處理情況

中山市從2008年就啟動了糞便無害化處理廠項目，由于項目第一次選址辦理土地證需要太長時間，就重新進行選址。按照當時的政策和市政公用設施集中合理布局的原則，擬已特許經(jīng)營方式委托國有企業(yè)依托城市污水處理廠建設糞便無害化處理廠，并開展了可研、環(huán)評等一系列前期工作。在項目立項時，國家關于公用設施特許經(jīng)營政策有變化，原方案未能通過審批，項目再次中斷。目前正在調(diào)整方案，重新開展前期工作。

綜上分析，整體來看上述各項規(guī)劃目標大部分完成，垃圾收運機械化、密閉化運輸比重和清掃收集服務范圍基本達到規(guī)劃目標，但是生活垃圾無害化處理能力急需迅速提高。而制約垃圾無害化處理率的關鍵在于垃圾綜合處理設施建設進度進展延緩，這導致了全市在“十二五”規(guī)劃末期的垃圾無害化處理率僅為45%。隨著生活垃圾分類收集的推廣，城鎮(zhèn)垃圾中的可回收垃圾以及農(nóng)村生活垃圾中的可回收垃圾、有機易腐垃圾和惰性垃圾均得到分類處理，不進入生活垃圾收運系統(tǒng)，使得全市生活垃圾的有效處理率達到90%。由于分類收集對于垃圾分流的效果具有不確定性，因此，建設充足的處理設施，提高垃圾無害化處理能力是從根本上解決垃圾問題的關鍵。

(一) 存在的主要問題

中山市“十二五”期間在環(huán)衛(wèi)工作上取得了一定成效，以中心組團、北部組團和南部組團垃圾綜合處理基地為核心的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”生活垃圾收運處理系統(tǒng)已經(jīng)基本形成，收運處理及監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)得到進一步完善和提升，城鄉(xiāng)保潔覆蓋率達到100%，垃圾日產(chǎn)日清。通過市、鎮(zhèn)財政補貼和收取垃圾處理費等方式，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費有了充分保障。城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理逐步走向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。

但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

(1)生活垃圾無害化處理設施處理能力不足，有待進一步提高。

2014年底，全市城鄉(xiāng)生活垃圾日產(chǎn)生量達到4986噸，每年仍在高速增長，而設施無害化日處理能力是2170噸(中心基地和北部基地的焚燒處理能力分別為1050t/d和970t/d，坦洲鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場的處理能力為150噸/日)，且坦洲鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場即將滿容封場，總無害化處理能力嚴重不足。處理能力的提高不僅要滿足垃圾處理總量的需求，同時要滿足分類收集系統(tǒng)配套的分類處理的需求。

(2)提高垃圾綜合處理能力，不同類型的垃圾無害化處理設施急需加快建設。

根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》以及相關要求，城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”比“十二五”規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容有了較大擴充，需要將餐廚垃圾、糞便、大件垃圾以及建筑垃圾等不同類型的垃圾均列為規(guī)劃內(nèi)容。為與未來政策順利銜接，需要加快組織建設相應的收運處理系統(tǒng)。

目前，中山市餐廚垃圾、糞便、大件垃圾以及建筑垃圾等不同類型的垃圾無害化、資源化收運處理設施均在前期工作階段，尚未形成處理能力，垃圾綜合處理體系尚未形成，這對于提高全市垃圾收運處理水平形成嚴重制約，也成為深入開展分類收集的瓶頸。

(3)應急設施欠完善，影響全市垃圾收運處理安全運營。

由于與附近村民及當?shù)卣形催_成一致意見，中心基地和北部基地已建成的衛(wèi)生填埋場還無法接受原生垃圾，無法實現(xiàn)應急的功能。在中心基地和北部基地的垃圾焚燒廠停爐檢修(每年約65天，處理能力分別下降約30%和50%)及應急狀態(tài)時，垃圾無處可去，給相關部門和鎮(zhèn)區(qū)造成巨大壓力。

(4)垃圾收運體系建設水平需進一步提升。

雖然全市已經(jīng)建立起了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的收運體系，但由于歷史原因及新建項目選址、環(huán)評困難等客觀原因，垃圾收運系統(tǒng)的設施建設水平普遍偏低，特別是二次污染防治措施普遍不足，只能勉強達到相關標準。這不僅制約了垃圾收運處理水平的進一步提升，也與中山市的城市發(fā)展階段不相適應。需要在“十三五”期間加大力度，進一步提升以垃圾收集點、垃圾轉(zhuǎn)運站為核心的垃圾收運系統(tǒng)建設標準。

三、“十三五”規(guī)劃需求分析

(一) 生活垃圾處理需求預測

(1)垃圾成分預測

垃圾成分預測方法采用生活垃圾-氣化率相關比率預測方法。

國內(nèi)外有關研究一致表明，城市垃圾成分受氣化率、飲食結(jié)構、氣候、流動人口量等諸多因素的影響，其中影響量大的是氣化率。不同地區(qū)或城市所做研究顯示：城市垃圾中易腐物含量及含水率隨氣化率提高呈正比變化，而灰渣比例則明顯減小;同時氣化率變化也隱含著其它因素的變化。

編輯：程彩云