二是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。成立中山市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作組，組長由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任，副組長由市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、沙溪鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、財政局、物價局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、沙溪鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及華南公司負(fù)責(zé)人。試點工作組下設(shè)辦公室，設(shè)在沙溪鎮(zhèn)政府。相關(guān)職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，配合落實試點工作試點工作組。每季度召開聯(lián)席會議，溝通交流試點工作開展情況，研究解決試點過程中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)試點工作順利開展。

三是明確試點工作任務(wù)。試點期間，沙溪鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)食堂、公辦學(xué)校飯?zhí)煤凸k事業(yè)單位飯?zhí)孟蛉A南公司免費提供餐廚垃圾，未達(dá)到華南公司餐廚垃圾處置設(shè)施處理量部分，沙溪鎮(zhèn)政府可協(xié)助華南公司向餐飲企業(yè)收集，所需費用由華南公司自行承擔(dān)。

自2013年開始華南再生(中山)資源有限公司作為餐廚垃圾處理試點單位開展餐廚垃圾回收處理的試點工作，試點工作開展至今積累了一定經(jīng)驗，但從整體情況看，該公司能夠收集到的餐廚垃圾有限，無法保障項目的常態(tài)化運營。并且該試點用餐廚垃圾制作動物蛋白，主要用于制作魚類飼料。由于餐廚垃圾成分復(fù)雜，產(chǎn)品的質(zhì)量控制難度大，難以取得國家關(guān)于此類原料銷售的相關(guān)審批批文，試點項目在實施一段時間后停止。

(6)糞便無害化處理情況

中山市從2008年就啟動了糞便無害化處理廠項目，由于項目第一次選址辦理土地證需要太長時間，就重新進(jìn)行選址。按照當(dāng)時的政策和市政公用設(shè)施集中合理布局的原則，擬已特許經(jīng)營方式委托國有企業(yè)依托城市污水處理廠建設(shè)糞便無害化處理廠，并開展了可研、環(huán)評等一系列前期工作。在項目立項時，國家關(guān)于公用設(shè)施特許經(jīng)營政策有變化，原方案未能通過審批，項目再次中斷。目前正在調(diào)整方案，重新開展前期工作。

綜上分析，整體來看上述各項規(guī)劃目標(biāo)大部分完成，垃圾收運機(jī)械化、密閉化運輸比重和清掃收集服務(wù)范圍基本達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，但是生活垃圾無害化處理能力急需迅速提高。而制約垃圾無害化處理率的關(guān)鍵在于垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度進(jìn)展延緩，這導(dǎo)致了全市在“十二五”規(guī)劃末期的垃圾無害化處理率僅為45%。隨著生活垃圾分類收集的推廣，城鎮(zhèn)垃圾中的可回收垃圾以及農(nóng)村生活垃圾中的可回收垃圾、有機(jī)易腐垃圾和惰性垃圾均得到分類處理，不進(jìn)入生活垃圾收運系統(tǒng)，使得全市生活垃圾的有效處理率達(dá)到90%。由于分類收集對于垃圾分流的效果具有不確定性，因此，建設(shè)充足的處理設(shè)施，提高垃圾無害化處理能力是從根本上解決垃圾問題的關(guān)鍵。

(一) 存在的主要問題

中山市“十二五”期間在環(huán)衛(wèi)工作上取得了一定成效，以中心組團(tuán)、北部組團(tuán)和南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地為核心的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”生活垃圾收運處理系統(tǒng)已經(jīng)基本形成，收運處理及監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步完善和提升，城鄉(xiāng)保潔覆蓋率達(dá)到100%，垃圾日產(chǎn)日清。通過市、鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼和收取垃圾處理費等方式，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費有了充分保障。城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理逐步走向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。

但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

(1)生活垃圾無害化處理設(shè)施處理能力不足，有待進(jìn)一步提高。

2014年底，全市城鄉(xiāng)生活垃圾日產(chǎn)生量達(dá)到4986噸，每年仍在高速增長，而設(shè)施無害化日處理能力是2170噸(中心基地和北部基地的焚燒處理能力分別為1050t/d和970t/d，坦洲鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場的處理能力為150噸/日)，且坦洲鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場即將滿容封場，總無害化處理能力嚴(yán)重不足。處理能力的提高不僅要滿足垃圾處理總量的需求，同時要滿足分類收集系統(tǒng)配套的分類處理的需求。

(2)提高垃圾綜合處理能力，不同類型的垃圾無害化處理設(shè)施急需加快建設(shè)。

根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》以及相關(guān)要求，城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”比“十二五”規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容有了較大擴(kuò)充，需要將餐廚垃圾、糞便、大件垃圾以及建筑垃圾等不同類型的垃圾均列為規(guī)劃內(nèi)容。為與未來政策順利銜接，需要加快組織建設(shè)相應(yīng)的收運處理系統(tǒng)。

目前，中山市餐廚垃圾、糞便、大件垃圾以及建筑垃圾等不同類型的垃圾無害化、資源化收運處理設(shè)施均在前期工作階段，尚未形成處理能力，垃圾綜合處理體系尚未形成，這對于提高全市垃圾收運處理水平形成嚴(yán)重制約，也成為深入開展分類收集的瓶頸。

(3)應(yīng)急設(shè)施欠完善，影響全市垃圾收運處理安全運營。

由于與附近村民及當(dāng)?shù)卣形催_(dá)成一致意見，中心基地和北部基地已建成的衛(wèi)生填埋場還無法接受原生垃圾，無法實現(xiàn)應(yīng)急的功能。在中心基地和北部基地的垃圾焚燒廠停爐檢修(每年約65天，處理能力分別下降約30%和50%)及應(yīng)急狀態(tài)時，垃圾無處可去，給相關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)造成巨大壓力。

(4)垃圾收運體系建設(shè)水平需進(jìn)一步提升。

雖然全市已經(jīng)建立起了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的收運體系，但由于歷史原因及新建項目選址、環(huán)評困難等客觀原因，垃圾收運系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)水平普遍偏低，特別是二次污染防治措施普遍不足，只能勉強(qiáng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這不僅制約了垃圾收運處理水平的進(jìn)一步提升，也與中山市的城市發(fā)展階段不相適應(yīng)。需要在“十三五”期間加大力度，進(jìn)一步提升以垃圾收集點、垃圾轉(zhuǎn)運站為核心的垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、“十三五”規(guī)劃需求分析

(一) 生活垃圾處理需求預(yù)測

(1)垃圾成分預(yù)測

垃圾成分預(yù)測方法采用生活垃圾-氣化率相關(guān)比率預(yù)測方法。

國內(nèi)外有關(guān)研究一致表明，城市垃圾成分受氣化率、飲食結(jié)構(gòu)、氣候、流動人口量等諸多因素的影響，其中影響量大的是氣化率。不同地區(qū)或城市所做研究顯示：城市垃圾中易腐物含量及含水率隨氣化率提高呈正比變化，而灰渣比例則明顯減小;同時氣化率變化也隱含著其它因素的變化。

編輯：程彩云