土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境專業(yè)監(jiān)測(cè)人員匱乏，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)能力尚不能及時(shí)掌控全省和區(qū)域土壤環(huán)境狀況。土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè)還相對(duì)滯后，大氣、水、土壤全要素協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚未建立。土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，適用于本土化的土壤修復(fù)技術(shù)體系尚不成熟。各地土壤治理修復(fù)項(xiàng)目庫建設(shè)薄弱、缺乏針對(duì)性。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》各項(xiàng)要求。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、示范帶動(dòng)的原則，實(shí)施分類別、分階段治理與修復(fù)，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的土壤環(huán)境問題。

（二）基本原則

保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。土壤污染治理難度大、周期長(zhǎng)、見效慢，需要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和源頭控制相結(jié)合。對(duì)未污染土壤實(shí)施優(yōu)先保護(hù)，劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管，嚴(yán)格控制工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等污染，從源頭上減少新增污染。

風(fēng)險(xiǎn)管控，分類治理。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊為重點(diǎn)，針對(duì)不同土壤污染程度、土地用途等，實(shí)施分類分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)措施，提高防治成效。

重點(diǎn)突破，示范帶動(dòng)。優(yōu)先在珠江三角洲、韶關(guān)、清遠(yuǎn)等地區(qū)，選擇集中連片受污染耕地、典型關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊，開展受污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，探索建立適合本地條件的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，逐步推動(dòng)全省土壤的治理與修復(fù)。

協(xié)同推進(jìn)，整體提升。不斷完善土壤污染防治的工作組織、管理體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，通過運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、制度各種手段，協(xié)同推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)工作，不斷提升全省土壤污染防治能力水平。

（三）規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

到2018年底前，完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查與污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，建立土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫，選擇污染耕地集中地區(qū)率先開展受污染耕地安全利用、治理與修復(fù)及嚴(yán)格管控試點(diǎn)工作，各地級(jí)以上市開展1項(xiàng)以上污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。

到2020年底前，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制；完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地的安全利用面積、治理與修復(fù)面積、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積任務(wù)，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障；土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率不低于90%。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)污染源頭防控與治理

1.嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)污染

調(diào)查在產(chǎn)企業(yè)土壤污染狀況。按照國(guó)家土壤污染狀況詳查的工作要求，開展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2019年底前，韶關(guān)市及珠三角各地級(jí)以上市完成重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，其他地區(qū)于2020年底前完成。建立重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、衛(wèi)生計(jì)生委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與，各地市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各地市人民政府落實(shí)，不再列出）

嚴(yán)格控制污染物排放總量。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，重金屬重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)通過實(shí)施“區(qū)域削減”，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。重金屬污染防控非重點(diǎn)區(qū)新、改擴(kuò)建重金屬排放項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)重金屬總量替代與削減要求，嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降12%。大力控制重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放，珠三角地區(qū)嚴(yán)格控制新建VOCs排放量大的項(xiàng)目，實(shí)施VOCs排放減量替代，落實(shí)新建項(xiàng)目VOCs排放總量指標(biāo)來源，確保VOCs污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（省環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳參與）

深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的污染綜合整治。加強(qiáng)對(duì)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等重點(diǎn)行業(yè)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)的綜合整治。實(shí)施石油化工、有機(jī)化工、醫(yī)藥化工園區(qū)、工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)VOCs綜合整治。進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境指標(biāo)約束。全面提升重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)污染治理和清潔化水平，降低重金屬和VOCs污染物排放強(qiáng)度。推進(jìn)重點(diǎn)污染行業(yè)園區(qū)化、專業(yè)化發(fā)展,依法關(guān)停園區(qū)外污染嚴(yán)重、難以治理又拒不入園的企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)電鍍、印染、制革等行業(yè)企業(yè)入園搬遷。各地市依據(jù)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染狀況詳查成果，確定重點(diǎn)管控企業(yè)清單，根據(jù)需要制定企業(yè)進(jìn)園計(jì)劃。（省環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委參與）

建立企業(yè)生產(chǎn)全過程管控措施，防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)污染源頭監(jiān)管，做好污染預(yù)防措施。強(qiáng)化生產(chǎn)過程管控，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升涉土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。提升末端治理水平，減少污染廢物排放。深化污水污泥處理處置的科技創(chuàng)新，大力加強(qiáng)含重金屬、有毒有害污水污泥的處置力度，不斷提高企業(yè)污水污泥處置水平。到2020年，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清潔生產(chǎn)總體上達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。（省環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委參與）

加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管。2017年，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府要與土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。自2018年起，各地市根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，自行確定并公布重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書。土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染排放調(diào)查，對(duì)未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍、前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不齊全的企業(yè)進(jìn)行全面梳理和排查，建立重點(diǎn)企業(yè)全口徑管理清單。將重金屬穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、清潔生產(chǎn)、無組織排放管理、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理等納入排污許可制度統(tǒng)籌監(jiān)管，逐步對(duì)污染源實(shí)施“一企一證”綜合式管理。制定實(shí)施廣東省VOCs排污收費(fèi)辦法，在重點(diǎn)行業(yè)征收VOCs排污費(fèi)。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委參與）

編輯：劉影