土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。市、縣級環(huán)境監(jiān)測機構土壤環(huán)境專業(yè)監(jiān)測人員匱乏，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測能力尚不能及時掌控全省和區(qū)域土壤環(huán)境狀況。土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、風險預警、應急體系建設還相對滯后，大氣、水、土壤全要素協(xié)同監(jiān)管機制尚未建立。土壤污染防治技術標準體系不夠完善，適用于本土化的土壤修復技術體系尚不成熟。各地土壤治理修復項目庫建設薄弱、缺乏針對性。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，全面落實《土壤污染防治行動計劃》、《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》各項要求。堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、示范帶動的原則，實施分類別、分階段治理與修復，切實解決關系人民群眾切身利益的土壤環(huán)境問題。

（二）基本原則

保護優(yōu)先，預防為主。土壤污染治理難度大、周期長、見效慢，需要堅持保護優(yōu)先和源頭控制相結合。對未污染土壤實施優(yōu)先保護，劃為永久基本農田，實行嚴格保護。強化環(huán)境準入和監(jiān)管，嚴格控制工礦企業(yè)、農業(yè)生產等污染，從源頭上減少新增污染。

風險管控，分類治理。以農用地和重點行業(yè)企業(yè)地塊為重點，針對不同土壤污染程度、土地用途等，實施分類分級的風險管控與治理修復措施，提高防治成效。

重點突破，示范帶動。優(yōu)先在珠江三角洲、韶關、清遠等地區(qū)，選擇集中連片受污染耕地、典型關閉搬遷企業(yè)地塊，開展受污染土壤治理與修復試點，以點帶面，探索建立適合本地條件的土壤污染治理修復技術體系，逐步推動全省土壤的治理與修復。

協(xié)同推進，整體提升。不斷完善土壤污染防治的工作組織、管理體系、法規(guī)標準等，通過運用法律、行政、經(jīng)濟、制度各種手段，協(xié)同推進土壤污染治理與修復工作，不斷提升全省土壤污染防治能力水平。

（三）規(guī)劃目標與指標

到2018年底前，完成全省農用地土壤污染狀況詳查與污染地塊環(huán)境風險篩查，建立土壤污染治理與修復項目庫，選擇污染耕地集中地區(qū)率先開展受污染耕地安全利用、治理與修復及嚴格管控試點工作，各地級以上市開展1項以上污染地塊環(huán)境調查、風險評估和治理修復試點示范工程。

到2020年底前，重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降12%，土壤污染加重趨勢得到初步遏制；完成國家下達的受污染耕地的安全利用面積、治理與修復面積、種植結構調整或退耕還林還草面積任務，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障；土壤環(huán)境風險得到有效控制，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率不低于90%。

三、主要任務

（一）加強污染源頭防控與治理

1.嚴控工業(yè)企業(yè)污染

調查在產企業(yè)土壤污染狀況。按照國家土壤污染狀況詳查的工作要求，開展重點行業(yè)在產企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調查。2019年底前，韶關市及珠三角各地級以上市完成重點行業(yè)在產企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調查，掌握土壤污染面積、分布及環(huán)境風險情況，構建重點行業(yè)在產企業(yè)用地土壤環(huán)境質量基礎數(shù)據(jù)庫，其他地區(qū)于2020年底前完成。建立重點行業(yè)在產企業(yè)用地土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展一次。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、衛(wèi)生計生委、地質局、核工業(yè)地質局等參與，各地市人民政府負責落實。以下均需各地市人民政府落實，不再列出）

嚴格控制污染物排放總量。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，重金屬重點防控區(qū)內禁止新建、擴建增加重金屬污染物排放的建設項目，現(xiàn)有技術改造項目應通過實施“區(qū)域削減”，實現(xiàn)增產減污。重金屬污染防控非重點區(qū)新、改擴建重金屬排放項目，應嚴格落實重金屬總量替代與削減要求，嚴格控制重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模。到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降12%。大力控制重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）排放，珠三角地區(qū)嚴格控制新建VOCs排放量大的項目，實施VOCs排放減量替代，落實新建項目VOCs排放總量指標來源，確保VOCs污染物穩(wěn)定達標排放。（省環(huán)境保護廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳參與）

深化重點行業(yè)、重點區(qū)域的污染綜合整治。加強對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產、儲存、使用等重點行業(yè)和國家級、省級重金屬重點防控區(qū)的綜合整治。實施石油化工、有機化工、醫(yī)藥化工園區(qū)、工業(yè)基地和產業(yè)集聚區(qū)VOCs綜合整治。進一步嚴格環(huán)境準入標準，強化清潔生產和污染物排放標準等環(huán)境指標約束。全面提升重點區(qū)域重點行業(yè)污染治理和清潔化水平，降低重金屬和VOCs污染物排放強度。推進重點污染行業(yè)園區(qū)化、專業(yè)化發(fā)展,依法關停園區(qū)外污染嚴重、難以治理又拒不入園的企業(yè)。重點推進電鍍、印染、制革等行業(yè)企業(yè)入園搬遷。各地市依據(jù)在產企業(yè)土壤污染狀況詳查成果，確定重點管控企業(yè)清單，根據(jù)需要制定企業(yè)進園計劃。（省環(huán)境保護廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委參與）

建立企業(yè)生產全過程管控措施，防范土壤污染風險。加強污染源頭監(jiān)管，做好污染預防措施。強化生產過程管控，推廣清潔生產技術，提升涉土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)清潔生產水平。提升末端治理水平，減少污染廢物排放。深化污水污泥處理處置的科技創(chuàng)新，大力加強含重金屬、有毒有害污水污泥的處置力度，不斷提高企業(yè)污水污泥處置水平。到2020年，重點監(jiān)管企業(yè)清潔生產總體上達到國內先進水平。（省環(huán)境保護廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委參與）

加強重點企業(yè)監(jiān)管。2017年，有關縣級以上人民政府要與土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)簽訂目標責任書。自2018年起，各地市根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質量狀況，自行確定并公布重點監(jiān)管企業(yè)名單，并簽訂目標責任書。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。開展重點行業(yè)企業(yè)污染排放調查，對未納入環(huán)境統(tǒng)計范圍、前期環(huán)境影響評價文件不齊全的企業(yè)進行全面梳理和排查，建立重點企業(yè)全口徑管理清單。將重金屬穩(wěn)定達標排放、清潔生產、無組織排放管理、危險廢物規(guī)范化管理等納入排污許可制度統(tǒng)籌監(jiān)管，逐步對污染源實施“一企一證”綜合式管理。制定實施廣東省VOCs排污收費辦法，在重點行業(yè)征收VOCs排污費。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委參與）

編輯：劉影