(二)實施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

1.科學(xué)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范,根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品超標情況、土壤污染來源、污染途徑、農(nóng)用地集中連片程度、農(nóng)作物種類等,以耕地為重點,將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別?！彩修r(nóng)牧局牽頭,市國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責(zé)落實。〕

以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù),參考全省部分試點縣(市、區(qū))劃分工作開展情況,有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定,逐步建立農(nóng)用地分類管理清單,2020年年底前完成劃定工作。各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)將劃定結(jié)果報市政府審定,數(shù)據(jù)上傳至全省土壤環(huán)境信息化管理平臺,并且每3年對各類別耕地面積及分布等信息進行更新,逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。〔市農(nóng)牧局牽頭,市國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責(zé)落實。〕

2.切實加大保護力度。各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴格保護。建立節(jié)約集約用地模式,嚴控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用優(yōu)先保護類耕地;確需占用的,通過提高耕地開墾費標準等增加占用耕地成本。加強對占用和補充耕地的質(zhì)量評價,從嚴落實對耕地占補平衡數(shù)量和質(zhì)量并重要求,確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便;禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。各糧(油)、蔬菜主產(chǎn)縣(市、區(qū))要制定土壤環(huán)境保護方案,2017年11月底前完成。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))要進行預(yù)警提醒,并依法采取環(huán)評限批等限制性措施?！彩袊临Y源局牽頭,市發(fā)展改革委、城市管理局、環(huán)保局、農(nóng)牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責(zé)落實?！?p style="text-indent: 2em;">研究建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。在我市開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警試點工作。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測數(shù)據(jù),設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量警戒線,定期研判耕地土壤環(huán)境質(zhì)量,對接近警戒線的區(qū)域,要禁止新(改或擴)建造成土壤污染物增加的項目,現(xiàn)有企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝,實施提標升級改造,執(zhí)行污染物特別排放限值;對超出警戒線的區(qū)域,要對造成土壤污染物增加的企業(yè)依法有序?qū)嵤┌徇w或關(guān)閉。〔市環(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責(zé)落實?！?p style="text-indent: 2em;">3.著力推進安全利用。安全利用類耕地集中的縣(市)、區(qū)要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況,結(jié)合小麥、玉米、水稻等不同作物品種,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取增施有機肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。要選取部分縣(市)、區(qū)開展農(nóng)藝調(diào)控、替代種植技術(shù)試點示范,逐步推廣到其他縣(市)、區(qū)。按照“邊調(diào)查、邊風(fēng)險管控”的原則,2017年起,制訂實施受污染耕地安全利用方案;到2020年,完成我省下達的輕度和中度受污染耕地安全利用任務(wù)?！彩修r(nóng)牧局牽頭,市國土資源局、環(huán)保局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責(zé)落實?！?p style="text-indent: 2em;">建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為依托,建立投入少、成本低、效果好的專業(yè)化服務(wù)組織,統(tǒng)一組織實施農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施,實現(xiàn)耕地安全利用專業(yè)化和標準化。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。2018年年底前,配合完成全省受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)。〔市農(nóng)牧局牽頭,市財政局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責(zé)落實?！?p style="text-indent: 2em;">強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。強化安全利用類耕地產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,逐步提高市、縣級檢測能力。制定超標農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案,對受污染耕地開展風(fēng)險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測,一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品超標,要對其實施專企收購、分倉貯存和集中處理,嚴禁污染物超標農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場。〔市農(nóng)牧局牽頭,市糧食局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責(zé)落實?！?p style="text-indent: 2em;">4.全面落實嚴格管控。根據(jù)耕地土壤污染狀況詳查結(jié)果等,2018年年底前,完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作。嚴禁種植超標食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的,有關(guān)縣(市、區(qū))、管委會要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,并落實有關(guān)措施。在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化區(qū)等區(qū)域,探索開展耕地輪作休耕制度試點;實行休耕補貼,引導(dǎo)農(nóng)民自愿將重度污染耕地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對嚴格管控類耕地實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草;無法調(diào)整的,調(diào)為未利用地。按照河南省清潔土壤行動計劃,我市將作為重點市之一,自2017年起,率先開展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作。到2020年,完成我省下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)?！彩修r(nóng)牧局牽頭,市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責(zé)落實?！?p style="text-indent: 2em;">5.加強林地園地土壤環(huán)境管理。在林地、園地集中分布區(qū)域建立產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度;發(fā)現(xiàn)超標的,要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、禁止農(nóng)(林)產(chǎn)品進入流通市場等措施。加快推進林業(yè)生態(tài)建設(shè),嚴格控制農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。進一步完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。對林地、園地土壤污染問題突出的區(qū)域,逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估和治理修復(fù);無法修復(fù)的,調(diào)整為未利用地。〔市林業(yè)局牽頭,市財政局、國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責(zé)落實?！?p style="text-indent: 2em;">(三)實施建設(shè)用地準入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險

1.建立調(diào)查評估制度。加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管,建立建設(shè)用地再開發(fā)利用場地調(diào)查評估和治理修復(fù)制度。自2017年起,對擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的“七類重點行業(yè)企業(yè)”用地,由土地使用權(quán)人負責(zé)委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu),按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的,由土地使用權(quán)受讓方負責(zé)開展調(diào)查評估;已經(jīng)關(guān)閉搬遷的,以及受污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由市、縣兩級人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。調(diào)查評估報告向所在地縣級承擔環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等職責(zé)的部門備案?！彩协h(huán)保局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責(zé)落實。〕

編輯：劉影