開展歷史遺留污染地塊排查。各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的部門要會同承擔(dān)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等職責(zé)的部門,以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的“七類重點行業(yè)企業(yè)”和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)為重點,在2017年年底前完成歷史遺留污染地塊排查工作。各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)承擔(dān)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等職責(zé)的部門在制定本地重點行業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時,要及時向同級承擔(dān)環(huán)保、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等職責(zé)的部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單?！彩协h(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、商務(wù)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實。〕

建立污染地塊名錄。自2017年起,要結(jié)合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查結(jié)果、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估、風(fēng)險點監(jiān)測結(jié)果、地塊規(guī)劃用途等,逐步建立污染地塊名錄。依據(jù)污染地塊進一步詳細調(diào)查、風(fēng)險評估等結(jié)果,綜合確定污染地塊優(yōu)先控制名錄,并明確開發(fā)利用的負(fù)面清單。清單納入全省土壤環(huán)境信息化管理平臺,作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)?！彩协h(huán)保局牽頭,市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實。〕

2.落實建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,不符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊禁止流轉(zhuǎn)。各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)活動的監(jiān)管;對未進行調(diào)查評估,應(yīng)開展治理修復(fù)而未開展或治理修復(fù)效果不達標(biāo)的土地,環(huán)保部門不批復(fù)在其上面開發(fā)項目的環(huán)評。建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制,實行聯(lián)動監(jiān)管?！彩凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實?！?p style="text-indent: 2em;">3.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,方可進入用地程序?！彩谐青l(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局牽頭,市環(huán)保局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實。〕

合理規(guī)劃污染地塊用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則,將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊盡量規(guī)劃為對土壤環(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類型。經(jīng)風(fēng)險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重影響的污染地塊,未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的,不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)利用。〔市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭,市國土資源局、發(fā)展改革委、環(huán)保局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實?！?p style="text-indent: 2em;">暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果,劃分污染地塊管理類型,并制定差異化措施,實現(xiàn)“一塊一策”,嚴(yán)格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險;由所在地縣級人民政府、管委會組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識,發(fā)布公告,開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的,有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施?！彩协h(huán)保局牽頭,市國土資源局、水利局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實?！?p style="text-indent: 2em;">(四)強化未污染土壤保護,嚴(yán)控新增土壤污染

1.加強飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護。根據(jù)劃定的飲用水水源地保護區(qū),嚴(yán)格限制區(qū)域內(nèi)土地利用用途管制和開發(fā)利用強度?！彩袊临Y源局負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實。〕

以黃河、海河、南水北調(diào)中線等集中式飲用水水源地為重點,定期開展水源地及周邊土壤環(huán)境監(jiān)測,嚴(yán)厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)的行為,確保防護區(qū)及其周圍土壤環(huán)境的安全?！彩协h(huán)保局牽頭,市國土資源局、水利局、南水北調(diào)辦參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實。〕

2.加強未利用地環(huán)境管理。加強太行山區(qū)域重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用地的保護,嚴(yán)格控制開發(fā)強度。加強黃河沿岸(灘涂)和低山丘陵區(qū)納入耕地后備資源的未利用地合理利用。〔市國土資源局牽頭,市林業(yè)局、環(huán)保局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實?！?p style="text-indent: 2em;">擬開發(fā)為農(nóng)用地的,有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府、管委會要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;根據(jù)評估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu),不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。〔市農(nóng)牧局牽頭,市環(huán)保局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實。〕

依法嚴(yán)查向荒草地、灘涂、鹽堿地、沼澤地、坑塘、濕地、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時督促相關(guān)責(zé)任主體采取污染防治措施。〔市環(huán)保局牽頭,市公安局、國土資源局、水利局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實?！?p style="text-indent: 2em;">3.防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評有關(guān)政策,對新(改或擴)建排放涉重金屬、持久性有機污染物等可能對土壤環(huán)境造成較大影響的項目,在開展環(huán)境影響評價時,應(yīng)當(dāng)對建設(shè)用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查和風(fēng)險評估,提出防滲、監(jiān)測等污染防控措施。自2017年起,有關(guān)縣(市、區(qū))政府、管委會要與“七類重點行業(yè)企業(yè)”簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書向社會公開?！彩协h(huán)保局牽頭,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實。〕

4.強化空間布局管控。將生態(tài)保護紅線與空間開發(fā)保護管理相銜接,在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和重點行業(yè)特點,合理確定“七類重點行業(yè)企業(yè)”布局。實行規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動機制,加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證,根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點,合理確定區(qū)域功能定位和空間布局?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實?！?

編輯：劉影