5.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制,各縣(市、區(qū))要定期向市環(huán)保部門報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況,市環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各縣(市)、區(qū)可委托第三方機(jī)構(gòu),依據(jù)國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定,對(duì)本行政區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開。〔市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)牧局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

(七)推進(jìn)土壤污染防治先行先試

1.建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。根據(jù)《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》,我市被列為土壤污染綜合防治先行區(qū),重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、清潔生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。要編制先行區(qū)建設(shè)方案,報(bào)省環(huán)保、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利和畜牧部門備案。各級(jí)財(cái)政部門視情況利用土壤污染防治等資金給予支持?！彩协h(huán)保局、工業(yè)和信息化委、農(nóng)牧局、國土資源局分別牽頭,市財(cái)政局、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、林業(yè)局、水利局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

2.開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。2017年年底前,啟動(dòng)牧野區(qū)、鳳泉區(qū)污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程,并將其作為典型案例,形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式?！彩协h(huán)保局牽頭,市財(cái)政局、農(nóng)牧局、國土資源局等參與,牧野區(qū)、鳳泉區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕

三、保障措施

(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用,夯實(shí)各方責(zé)任

1.落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任。市、縣兩級(jí)政府(管委會(huì))是本工作方案實(shí)施主體,各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要制定并公布本轄區(qū)的土壤污染防治工作方案,確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施,并報(bào)市環(huán)保局備案。要把土壤污染防治工作納入重要議事日程,建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究解決重大問題。市環(huán)保局要加強(qiáng)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工,密切配合,協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作?！彩协h(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、水利局、城市管理局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?p style="text-indent: 2em;">加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則,建立完善基層土壤環(huán)境管理體制,落實(shí)各級(jí)政府土壤環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任,所有縣(市、區(qū))、管委會(huì)均配備土壤環(huán)境管理專職人員?！彩协h(huán)保局牽頭,市編辦參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?p style="text-indent: 2em;">2.明確部門職責(zé),加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步完善土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各有關(guān)部門職責(zé)分工,協(xié)同做好土壤污染防治工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理;農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理,參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故的調(diào)查處理和應(yīng)急管理;國土資源部門負(fù)責(zé)全市耕地保護(hù),確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水集中處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;城市管理部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地、濕地保護(hù)等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)工業(yè)等行業(yè)準(zhǔn)入管理過程中的土壤污染預(yù)防監(jiān)督管理;發(fā)展改革、科技、財(cái)政、水利、衛(wèi)生計(jì)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門根據(jù)各自職責(zé)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理?！蚕嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)〕

建立工作統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工,切實(shí)做好土壤污染防治工作。牽頭部門要做好相關(guān)任務(wù)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,及時(shí)解決存在問題,定期向市政府報(bào)告。參與部門要按照職責(zé)分工,積極配合牽頭部門,協(xié)同做好土壤污染防治工作。〔相關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

3.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求,將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系;對(duì)固定污染源企業(yè)要實(shí)行排污許可制度。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系,鼓勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)土壤污染防治主體責(zé)任,接受社會(huì)監(jiān)督,把存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)違法信息納入社會(huì)誠信檔案。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位,要采取有效措施防止污染擴(kuò)散,避免對(duì)地下水造成污染,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！彩协h(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、工商局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?p style="text-indent: 2em;">4.嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。將土壤污染防治工作納入目標(biāo)責(zé)任考核,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù);同時(shí)分年度對(duì)各縣(市)、區(qū)重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評(píng)估考核,結(jié)果向市政府報(bào)告,并向社會(huì)公布?！彩协h(huán)保局牽頭,市委組織部、市政府目標(biāo)辦等參與?！?p style="text-indent: 2em;">土壤污染防治目標(biāo)評(píng)估考核結(jié)果經(jīng)審定后,作為當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容,作為對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)的重要參考,作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)?！彩协h(huán)保局牽頭,市委組織部、市政府目標(biāo)辦、市財(cái)政局、審計(jì)局等參與?！?p style="text-indent: 2em;">5.嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的縣(市)、區(qū),提出限期整改意見,整改完成前,對(duì)該縣(市)、區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;對(duì)整改仍不到位的,依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)在評(píng)估考核中瞞報(bào)、謊報(bào)的地方,予以通報(bào)批評(píng),對(duì)有關(guān)人員視情節(jié)輕重予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理等。對(duì)盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問題的,按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求,相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的,要依紀(jì)予以處理。涉嫌失職、瀆職犯罪的,要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,依法依紀(jì)實(shí)行終身責(zé)任追究?！彩协h(huán)保局牽頭,市委組織部、市監(jiān)察局、審計(jì)局等參與?！?p style="text-indent: 2em;">(二)提升監(jiān)管能力

1.加強(qiáng)能力建設(shè)。改善基層環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)條件,配備必要的土壤污染快速檢測(cè)設(shè)備、調(diào)查取證執(zhí)法裝備,保障一線環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境應(yīng)急基本需求。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力,完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)?！彩协h(huán)保局牽頭,市財(cái)政局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?

編輯：劉影