日前，湖南省印發(fā)《湖南省重點固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃》。全文如下：

湖南省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)《湖南省重點固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃》的通知

各市州環(huán)保局，省直管縣環(huán)保局：

《湖南省重點固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖南省環(huán)境保護廳

2017年11月28日

湖南省重點固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃

湖南省環(huán)境保護廳

2017年11月

一、前言

過去五年，湖南省一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物等固體廢物產(chǎn)生量大，由此帶來的環(huán)境問題受到社會廣泛關(guān)注。固體廢物環(huán)境管理是環(huán)境保護工作的重要組成部分，尤其是危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物等含有有毒有害成分，若收集、貯存、利用、處置不當(dāng)，將對水體、大氣和土壤造成嚴重污染，威脅人民群眾身體健康。

“十三五”期間，我省經(jīng)濟社會進入“中高速”發(fā)展新常態(tài)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“生態(tài)強省”戰(zhàn)略的深入實施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快、經(jīng)濟發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，會減緩新增污染物排放壓力，固體廢物環(huán)境管理和污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重要組成部分將受到高度重視，我省固體廢物環(huán)境管理工作面臨良好機遇。與此同時，我省固體廢物尤其是危險廢物環(huán)境管理底子薄、任務(wù)重，固體廢物環(huán)境管理仍將處于負重前行的關(guān)鍵期。

為進一步規(guī)范我省危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、一般工業(yè)固體廢物等重點固體廢物環(huán)境管理，優(yōu)化固體廢物處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)保審批、管理與監(jiān)督的有機銜接，強化風(fēng)險管控，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號）、《湖南省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》（湘環(huán)發(fā)〔2016〕25號）等有關(guān)規(guī)定精神，制定本規(guī)劃。

二、工作基礎(chǔ)和面臨的形勢

（一）工作基礎(chǔ)

“十二五”期間，湖南省認真落實“四化兩型”和“三量齊升”發(fā)展戰(zhàn)略，將固體廢物污染防治納入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作之中，以防范環(huán)境風(fēng)險、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以危險廢物監(jiān)管為重點，以規(guī)范化管理為手段，扎實推進固體廢物污染防治工作，在固體廢物管理法規(guī)和制度建設(shè)、信息公開、固體廢物處理設(shè)施建設(shè)等方面取得積極成效。

固體廢物環(huán)境管理體系日益完善。制訂了《湖南省危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，積極推行《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，對全省危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置等主要環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定；制定下發(fā)了《湖南省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核工作方案》、《湖南省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理復(fù)審工作方案》。固體廢物管理人員隊伍建設(shè)有所加強。

固體廢物處理能力大幅提升。積極推進工業(yè)固體廢物處理設(shè)施建設(shè)實施，長沙和衡陽危險廢物處置中心項目相繼建成并投入運營；“十二五”末，全省危險廢物經(jīng)營單位158家，危險廢物處置能力為25.85萬t/a，利用能力為256.58萬t/a；積極穩(wěn)妥開展零散危險廢物收集、貯存的試點工作，探索健全零散危險廢物收集網(wǎng)絡(luò)體系。

開展危險廢物規(guī)范化管理。對照國家《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，加強涉危險廢物企業(yè)的規(guī)范化管理和考核；啟動了國家固體廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作；加大危險廢物跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管，嚴格風(fēng)險源管控；制定了湖南省危險廢物年度環(huán)境執(zhí)法計劃，各級環(huán)保部門按要求對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營單位開展執(zhí)法監(jiān)察；打擊非法傾倒和處置危險廢物行為，配合公安部門開展涉危險廢物環(huán)境刑事案件調(diào)查。

信息公開及公眾參與度進一步提升。建立了固體廢物政府環(huán)境信息公開制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，按規(guī)定對政府環(huán)境信息公開工作進行考核、評議；各級環(huán)保部門按時公開我省危險廢物經(jīng)營許可證發(fā)放情況、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解審核信息和固體廢物污染防治信息等；公眾參與度進一步提升。

（二）面臨的形勢

“十二五”期間，我省固體廢物環(huán)境管理面臨巨大挑戰(zhàn)。一是我省現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以得到根本轉(zhuǎn)變，固體廢物產(chǎn)生量大、種類多、成分復(fù)雜的狀況仍將維持一段時期，增加了固體廢物環(huán)境管理的壓力。二是處理能力結(jié)構(gòu)性不平衡，處理設(shè)施在區(qū)域分布和類別方面也不平衡。三是固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力有待適用新形勢新要求，監(jiān)管手段信息化水平不高。四是科技支撐能力不足。

“十三五”時期是全面實施深化改革，深入推進創(chuàng)新和綠色發(fā)展的關(guān)鍵時期，省委省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，將生態(tài)強省列入“五個強省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《刑罰修正案九》及新修訂的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的司法解釋》等法律法規(guī)對固體廢物環(huán)境管理工作提出了更高更嚴的要求。與此同時，公眾生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強，固體廢物環(huán)境管理和污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重要組成部分受到高度重視和關(guān)注。因此，隨著全省經(jīng)濟社會以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變和環(huán)境管理以質(zhì)量改善為核心的轉(zhuǎn)型，以及固體廢物污染防治技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，我省固體廢物環(huán)境管理迎來了新的發(fā)展機遇期。

三、指導(dǎo)思想、原則及總體思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞建設(shè)“新湖南”總體布局和“生態(tài)強省”戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)管能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出重點、回應(yīng)熱點、破解難點，努力開創(chuàng)固體廢物環(huán)境管理新局面，為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)“兩型”社會奠定堅實基礎(chǔ)。

編輯：劉影