（二）基本原則

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。以現狀為基礎、以企業(yè)為主體、以園區(qū)為依托、以市州為單元、以省域為統(tǒng)籌，立足解決我省突出環(huán)境問題，根據全省主導產業(yè)及功能區(qū)劃差異，對典型行業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)實施統(tǒng)籌規(guī)劃和分類管理，優(yōu)化固體廢物處置、利用設施建設和布局。

（2）創(chuàng)新制度，強化監(jiān)管。創(chuàng)新我省固體廢物環(huán)境管理手段，建立健全固體廢物環(huán)境監(jiān)督管理的協調和聯動機制，構建符合我省實際的管理體系，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的管理制度。

（3）落實責任，就近處理。按照“誰產生、誰處理”原則，嚴格落實固體廢物產生單位污染防治主體責任，大力推行清潔生產，鼓勵企業(yè)源頭減量并自行消耗處理，推行在工業(yè)園區(qū)范圍內閉路循環(huán)，以就近處理降低長途運輸過程中的環(huán)境風險。

（4）循環(huán)利用，技術創(chuàng)新。在保障環(huán)境安全的前提下，堅持資源化優(yōu)先，積極發(fā)展固體廢物循環(huán)利用產業(yè)。強化技術創(chuàng)新引領，提高固體廢物處置和利用技術水平。

（三）總體思路

以改善環(huán)境質量為目標，以防控環(huán)境風險為主線，以立足解決我省固體廢物環(huán)境問題為根本出發(fā)點，科學合理提升固體廢物收集、利用和處置能力。對危險廢物實行分級分類的差異化管理，優(yōu)化危險廢物處理設施建設布局。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段推進許可與監(jiān)管并重、經營單位和產廢單位監(jiān)管同步，實現源頭管理精細化、貯存運輸規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化，不斷提升固體廢物環(huán)境管理水平，有效控制環(huán)境風險，保障生態(tài)安全。

四、規(guī)劃范圍、時限及目標

（一）規(guī)劃范圍

本規(guī)劃地域適用范圍為湖南省行政轄區(qū)范圍內，固體廢物類別適用范圍主要包括危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、一般工業(yè)固體廢物。

（二）規(guī)劃時限

基準年：2015年；

規(guī)劃期：2016-2020年。

（三）規(guī)劃目標

到2020年，全面掌握全省重點固體廢物特別是危險廢物的產生、貯存、利用和處置情況；企業(yè)污染防治主體責任進一步落實，危險廢物經營能力和利用處置技術水平得到提升；固體廢物環(huán)境管理制度進一步完善，機構隊伍建設得到加強，管理基礎能力大幅提升；涉危險廢物環(huán)境違法行為得到有效遏制。

具體指標：全省危險廢物安全處置率100%，危險廢物產生單位規(guī)范化管理抽查合格率達90%以上，危險廢物經營單位的規(guī)范化管理抽查合格率達95%以上；城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物集中無害化處置率為100%，偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物得到無害化處置。

五、主要任務及措施

（一）落實企業(yè)主體責任，提升污染防控能力

固體廢物產生企業(yè)要按照“抓生產的抓環(huán)保、抓經營的抓環(huán)?！钡脑瓌t，強化自我約束、自我管理，確保責任到位、投入到位、培訓到位、管理到位、應急救援到位。應將固體廢物污染防治納入到日常生產經營活動中，切實落實固體廢物污染防治主體責任，自覺承擔環(huán)境污染治理的第一責任。提高工藝技術水平，落實清潔生產要求，從源頭上減少固體廢物的產生量。完善固體廢物污染防治設施，原則上禁止超期貯存危險廢物，對現有技術水平無法安全利用處置的危險廢物做好風險防控。健全企業(yè)內部管理制度，自覺落實企業(yè)法人污染防治承諾書制度。加強企業(yè)內部培訓，參加企業(yè)外部培訓，提高人員素質。按照相關要求，制定突發(fā)安全事故應急預案，有效處理環(huán)境污染突發(fā)安全事故。爭創(chuàng)規(guī)范化管理示范企業(yè)。

（二）嚴格環(huán)境許可，降低危險廢物經營環(huán)境風險

嚴格經營單位準入，探索危險廢物經營單位績效評估考核和退出機制，對工藝技術落后、規(guī)模小、管理不到位的危險廢物經營單位通過“整頓淘汰一批、提標改造一批、規(guī)范管理一批”措施提檔升級。新建收集、利用危險廢物的經營項目，必須進入省級以上可以從事危險廢物處理的工業(yè)園區(qū)；已建在省級以上可以從事危險廢物處理的工業(yè)園區(qū)外的項目，由縣級以上人民政府制定和實施轉產、搬遷、關閉計劃。

嚴格轉移許可，根據“嚴進寬出”的原則，嚴格控制跨省轉入危險廢物的種類、數量和流向。禁止環(huán)境風險高、綜合利用率低、利用后產生的二次廢渣沒有妥善處置方案的危險廢物轉移入省，堅決杜絕省外危險廢物轉移至我省行政區(qū)域內貯存和進行無害化處置。嚴格控制從省外轉移危險廢物至本省行政區(qū)域內進行利用，在我省危險廢物現有利用能力富余的前提下，對運輸、貯存和處理過程環(huán)境風險低、綜合利用率高的利用類危險廢物推行正面清單管理制度（具體正面清單另行規(guī)定）。積極與兄弟省份溝通協調，為本省處理有困難的危險廢物尋找出路。

（三）立足區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化固體廢物處理設施布局

（1）危險廢物

①處理設施

以改善環(huán)境質量為目標，堅持就近集中處置原則，遵循各地區(qū)主導產業(yè)及相應危險廢物產生特征，合理規(guī)劃建設固體廢物處理項目，優(yōu)化區(qū)域布局。本市州范圍內無相應危險廢物產生的，不再規(guī)劃新建處理設施；危險廢物處置應優(yōu)先滿足長沙、衡陽危險廢物處置中心的集中處置需求，有序開展大中型新型干法水泥企業(yè)協同處理危險廢物的試點工作。鼓勵大型企業(yè)自行建設危險廢物處理設施，鼓勵省級工業(yè)園區(qū)單獨或聯合配套建設危險廢物集中處理設施。項目建設須符合國家和我省相關產業(yè)政策及準入條件的要求，須全部進入產業(yè)定位相容的工業(yè)園區(qū)，選址滿足當地城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)保規(guī)劃需要，應采用符合清潔生產要求的工藝與裝備，應配備足夠的暫存能力與配套設施。

“十三五”期間，重點規(guī)劃建設以砷堿渣、高砷煙灰、污酸渣、含鉈污泥、鎘渣、電解錳陽極泥、含汞廢物、廢礦物油與含礦物油廢物等危險廢物為原料的危險廢物處理項目。原則上不再新建以廢鉛酸蓄電池、瓦斯灰和廢印刷電路板等危險廢物為原料的建設項目；不再新建利用危險廢物生產次氧化鋅、硫酸鋅等鋅系列產品和粗鉛回收的處理項目。

編輯：劉影