（二）基本原則

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體、以園區(qū)為依托、以市州為單元、以省域?yàn)榻y(tǒng)籌，立足解決我省突出環(huán)境問(wèn)題，根據(jù)全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及功能區(qū)劃差異，對(duì)典型行業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃和分類管理，優(yōu)化固體廢物處置、利用設(shè)施建設(shè)和布局。

（2）創(chuàng)新制度，強(qiáng)化監(jiān)管。創(chuàng)新我省固體廢物環(huán)境管理手段，建立健全固體廢物環(huán)境監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建符合我省實(shí)際的管理體系，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的管理制度。

（3）落實(shí)責(zé)任，就近處理。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處理”原則，嚴(yán)格落實(shí)固體廢物產(chǎn)生單位污染防治主體責(zé)任，大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)源頭減量并自行消耗處理，推行在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)閉路循環(huán)，以就近處理降低長(zhǎng)途運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（4）循環(huán)利用，技術(shù)創(chuàng)新。在保障環(huán)境安全的前提下，堅(jiān)持資源化優(yōu)先，積極發(fā)展固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，提高固體廢物處置和利用技術(shù)水平。

（三）總體思路

以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為主線，以立足解決我省固體廢物環(huán)境問(wèn)題為根本出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理提升固體廢物收集、利用和處置能力。對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行分級(jí)分類的差異化管理，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)布局。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段推進(jìn)許可與監(jiān)管并重、經(jīng)營(yíng)單位和產(chǎn)廢單位監(jiān)管同步，實(shí)現(xiàn)源頭管理精細(xì)化、貯存運(yùn)輸規(guī)范化、過(guò)程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無(wú)害化，不斷提升固體廢物環(huán)境管理水平，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全。

四、規(guī)劃范圍、時(shí)限及目標(biāo)

（一）規(guī)劃范圍

本規(guī)劃地域適用范圍為湖南省行政轄區(qū)范圍內(nèi)，固體廢物類別適用范圍主要包括危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、一般工業(yè)固體廢物。

（二）規(guī)劃時(shí)限

基準(zhǔn)年：2015年；

規(guī)劃期：2016-2020年。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，全面掌握全省重點(diǎn)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況；企業(yè)污染防治主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)能力和利用處置技術(shù)水平得到提升；固體廢物環(huán)境管理制度進(jìn)一步完善，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，管理基礎(chǔ)能力大幅提升；涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為得到有效遏制。

具體指標(biāo)：全省危險(xiǎn)廢物安全處置率100%，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)90%以上，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)95%以上；城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置率為100%，偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物得到無(wú)害化處置。

五、主要任務(wù)及措施

（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升污染防控能力

固體廢物產(chǎn)生企業(yè)要按照“抓生產(chǎn)的抓環(huán)保、抓經(jīng)營(yíng)的抓環(huán)?！钡脑瓌t，強(qiáng)化自我約束、自我管理，確保責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、管理到位、應(yīng)急救援到位。應(yīng)將固體廢物污染防治納入到日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，切實(shí)落實(shí)固體廢物污染防治主體責(zé)任，自覺(jué)承擔(dān)環(huán)境污染治理的第一責(zé)任。提高工藝技術(shù)水平，落實(shí)清潔生產(chǎn)要求，從源頭上減少固體廢物的產(chǎn)生量。完善固體廢物污染防治設(shè)施，原則上禁止超期貯存危險(xiǎn)廢物，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)水平無(wú)法安全利用處置的危險(xiǎn)廢物做好風(fēng)險(xiǎn)防控。健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，自覺(jué)落實(shí)企業(yè)法人污染防治承諾書制度。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，參加企業(yè)外部培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。按照相關(guān)要求，制定突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案，有效處理環(huán)境污染突發(fā)安全事故。爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范化管理示范企業(yè)。

（二）嚴(yán)格環(huán)境許可，降低危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)單位準(zhǔn)入，探索危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位績(jī)效評(píng)估考核和退出機(jī)制，對(duì)工藝技術(shù)落后、規(guī)模小、管理不到位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)“整頓淘汰一批、提標(biāo)改造一批、規(guī)范管理一批”措施提檔升級(jí)。新建收集、利用危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，必須進(jìn)入省級(jí)以上可以從事危險(xiǎn)廢物處理的工業(yè)園區(qū)；已建在省級(jí)以上可以從事危險(xiǎn)廢物處理的工業(yè)園區(qū)外的項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府制定和實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉計(jì)劃。

嚴(yán)格轉(zhuǎn)移許可，根據(jù)“嚴(yán)進(jìn)寬出”的原則，嚴(yán)格控制跨省轉(zhuǎn)入危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量和流向。禁止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、綜合利用率低、利用后產(chǎn)生的二次廢渣沒(méi)有妥善處置方案的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移入省，堅(jiān)決杜絕省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至我省行政區(qū)域內(nèi)貯存和進(jìn)行無(wú)害化處置。嚴(yán)格控制從省外轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物至本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行利用，在我省危險(xiǎn)廢物現(xiàn)有利用能力富余的前提下，對(duì)運(yùn)輸、貯存和處理過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、綜合利用率高的利用類危險(xiǎn)廢物推行正面清單管理制度（具體正面清單另行規(guī)定）。積極與兄弟省份溝通協(xié)調(diào)，為本省處理有困難的危險(xiǎn)廢物尋找出路。

（三）立足區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化固體廢物處理設(shè)施布局

（1）危險(xiǎn)廢物

①處理設(shè)施

以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持就近集中處置原則，遵循各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特征，合理規(guī)劃建設(shè)固體廢物處理項(xiàng)目，優(yōu)化區(qū)域布局。本市州范圍內(nèi)無(wú)相應(yīng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的，不再規(guī)劃新建處理設(shè)施；危險(xiǎn)廢物處置應(yīng)優(yōu)先滿足長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)危險(xiǎn)廢物處置中心的集中處置需求，有序開(kāi)展大中型新型干法水泥企業(yè)協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物的試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)大型企業(yè)自行建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施，鼓勵(lì)省級(jí)工業(yè)園區(qū)單獨(dú)或聯(lián)合配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施。項(xiàng)目建設(shè)須符合國(guó)家和我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入條件的要求，須全部進(jìn)入產(chǎn)業(yè)定位相容的工業(yè)園區(qū)，選址滿足當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)保規(guī)劃需要，應(yīng)采用符合清潔生產(chǎn)要求的工藝與裝備，應(yīng)配備足夠的暫存能力與配套設(shè)施。

“十三五”期間，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以砷堿渣、高砷煙灰、污酸渣、含鉈污泥、鎘渣、電解錳陽(yáng)極泥、含汞廢物、廢礦物油與含礦物油廢物等危險(xiǎn)廢物為原料的危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目。原則上不再新建以廢鉛酸蓄電池、瓦斯灰和廢印刷電路板等危險(xiǎn)廢物為原料的建設(shè)項(xiàng)目；不再新建利用危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)次氧化鋅、硫酸鋅等鋅系列產(chǎn)品和粗鉛回收的處理項(xiàng)目。

編輯：劉影