(八)嚴(yán)格管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地管理。在耕地重度污染區(qū)域，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁產(chǎn)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)采取農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出重度污染耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。探索開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草方案，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，并開(kāi)展重度污染耕地退耕還林還草工作。

2.嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理內(nèi)容，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，不符合質(zhì)量指標(biāo)要求的地塊，禁止流轉(zhuǎn)。開(kāi)展歷史遺留污染地塊排查，建立污染地塊名錄，實(shí)施污染地塊清單化管理，污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)用地要求的，不得用于居住、教育、醫(yī)療等開(kāi)發(fā)利用;暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)清理殘留污染物，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。

3.建立調(diào)查評(píng)估制度。對(duì)擬變更土地使用權(quán)人和土地利用方式的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的受污染農(nóng)用地開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，實(shí)施用途管制，未進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，禁止開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，屬于污染場(chǎng)地的，要明確治理與修復(fù)責(zé)任主體，編制治理與修復(fù)方案并實(shí)施。

(九)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。2018年6月底前各縣區(qū)要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃及工作方案。以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，明確治理與修復(fù)責(zé)任主體，開(kāi)展污染地塊的治理與修復(fù)。到2020年10月底，全市受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到0.16萬(wàn)畝，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部要強(qiáng)化對(duì)土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織協(xié)調(diào)，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌安排土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。各縣區(qū)要將土壤污染防治攻堅(jiān)納入已有的環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室統(tǒng)籌組織內(nèi)容，協(xié)調(diào)安排土壤污染治理的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

(二)強(qiáng)化政府主導(dǎo)。各級(jí)政府是土壤污染防治攻堅(jiān)的實(shí)施主體，要制定相應(yīng)政策及切實(shí)有效的制度措施，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和防范，定期研究解決重大問(wèn)題;積極籌劃土壤污染防治項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并做好入庫(kù)項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作;扶持土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好政策宣傳和思想引導(dǎo)工作，激勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)組織自覺(jué)保護(hù)土壤、預(yù)防土壤污染。各級(jí)政府要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

(三)明確部門責(zé)任。各縣區(qū)要將有土壤污染防治攻堅(jiān)任務(wù)的部門列為攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室成員單位;市政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，確保按期完成攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。市環(huán)保部門負(fù)責(zé)全市土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，開(kāi)展全市土壤污染狀況詳查，完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè);指導(dǎo)實(shí)施重點(diǎn)重金屬污染物總量減排、污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入、工業(yè)污染源排放監(jiān)督、工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和排放處理處置的規(guī)范化管理;指導(dǎo)協(xié)調(diào)重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)核安全和輻射安全監(jiān)督管理等。市發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、畜牧等部門按照職責(zé)分工開(kāi)展工作。

(四)用好各類資金。各級(jí)財(cái)政要加大土壤污染防治投入力度，重點(diǎn)支持土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、監(jiān)管能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、重金屬減排等土壤污染防治工作，以及全面落實(shí)國(guó)家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);充分發(fā)揮中央和上級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)資金撬動(dòng)作用，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入土壤污染防治領(lǐng)域。

(五)增強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)支撐。統(tǒng)籌土壤污染防治項(xiàng)目、基地、隊(duì)伍，整合科研資源，開(kāi)展土壤環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)研究及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)成效評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施;開(kāi)展重金屬等復(fù)合污染耕地治理與修復(fù)技術(shù)示范，推廣經(jīng)濟(jì)、可行、易推廣的耕地土壤污染治理與修復(fù)技術(shù);建設(shè)受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo);培育建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)先進(jìn)適用土壤污染防治技術(shù)、裝備成果轉(zhuǎn)化，加快實(shí)用技術(shù)推廣。

(六)開(kāi)展宣傳教育。大力開(kāi)展土壤污染防治科學(xué)普及和教育培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)法律、法規(guī)、政策宣傳解讀，按照工作進(jìn)度公布全市及各縣區(qū)土壤污染防治攻堅(jiān)進(jìn)展情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，提升社會(huì)公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)工作的意識(shí)。

(七)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律、法規(guī)，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。加大對(duì)重金屬排放企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次和力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

(八)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)。建立“土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)獎(jiǎng)懲考核制度”。市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部對(duì)各縣區(qū)、各部門工作目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)施評(píng)估考核，對(duì)考核結(jié)果予以通報(bào)，并向社會(huì)公開(kāi);對(duì)在土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中成績(jī)突出的單位及個(gè)人進(jìn)行表彰;對(duì)評(píng)估考核結(jié)果較差或未通過(guò)評(píng)估考核的縣區(qū)提出限期整改意見(jiàn)，整改不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任單位、責(zé)任人責(zé)任;對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、群眾反映強(qiáng)烈的縣區(qū)，對(duì)縣區(qū)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。

各縣區(qū)政府、市政府各部門要高度重視土壤污染防治工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)責(zé)，切實(shí)抓好本意見(jiàn)貫徹實(shí)施工作。各縣區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，按照本意見(jiàn)要求建立工作機(jī)制，制定工作方案，加強(qiáng)考核評(píng)估，確保土壤污染攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成。

編輯：劉影