(八)嚴格管控土壤環(huán)境風險

1.加強嚴格管控類耕地管理。在耕地重度污染區(qū)域，劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，禁產區(qū)內嚴禁種植食用農產品，及時采取農作物種植結構調整措施，引導農民自愿退出重度污染耕地農業(yè)生產。探索開展耕地輪作休耕試點，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草方案，實施種植結構調整，并開展重度污染耕地退耕還林還草工作。

2.嚴格建設用地風險管控。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理內容，土地開發(fā)利用必須符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求，不符合質量指標要求的地塊，禁止流轉。開展歷史遺留污染地塊排查，建立污染地塊名錄，實施污染地塊清單化管理，污染地塊未經治理修復或治理修復不符合相關用地要求的，不得用于居住、教育、醫(yī)療等開發(fā)利用;暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現污染擴散的，有關責任主體要及時清理殘留污染物，實施環(huán)境風險管控，防止污染進一步擴散。

3.建立調查評估制度。對擬變更土地使用權人和土地利用方式的重點行業(yè)企業(yè)用地，以及轉為建設用地的受污染農用地開展調查評估，根據評估結果，實施用途管制，未進行場地環(huán)境調查及風險評估的，禁止開發(fā)利用。經場地環(huán)境調查和風險評估，屬于污染場地的，要明確治理與修復責任主體，編制治理與修復方案并實施。

(九)開展土壤污染治理與修復。2018年6月底前各縣區(qū)要以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃及工作方案。以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，明確治理與修復責任主體，開展污染地塊的治理與修復。到2020年10月底，全市受污染耕地治理與修復面積達到0.16萬畝，污染地塊安全利用率達到90%以上。

五、保障措施

(一)加強組織領導。市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部要強化對土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的組織協(xié)調，落實“黨政同責、一崗雙責”，統(tǒng)籌安排土壤污染防治攻堅戰(zhàn)各項工作，加強監(jiān)督檢查和指導。各縣區(qū)要將土壤污染防治攻堅納入已有的環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室統(tǒng)籌組織內容，協(xié)調安排土壤污染治理的各項工作，加強監(jiān)督檢查和指導。

(二)強化政府主導。各級政府是土壤污染防治攻堅的實施主體，要制定相應政策及切實有效的制度措施，強化技術支撐，加強對土壤污染風險的評估和防范，定期研究解決重大問題;積極籌劃土壤污染防治項目，建立項目儲備庫，并做好入庫項目各項前期準備工作;扶持土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產業(yè)發(fā)展，做好政策宣傳和思想引導工作，激勵農民和社會組織自覺保護土壤、預防土壤污染。各級政府要及時向上級匯報工作進展情況。

(三)明確部門責任。各縣區(qū)要將有土壤污染防治攻堅任務的部門列為攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室成員單位;市政府各有關部門要按照職責分工，密切配合，確保按期完成攻堅戰(zhàn)目標任務。市環(huán)保部門負責全市土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，開展全市土壤污染狀況詳查，完善土壤環(huán)境監(jiān)測制度，加強監(jiān)測能力建設;指導實施重點重金屬污染物總量減排、污染地塊環(huán)境風險管控、建設項目環(huán)保準入、工業(yè)污染源排放監(jiān)督、工業(yè)危險廢物產生和排放處理處置的規(guī)范化管理;指導協(xié)調重特大突發(fā)環(huán)境事件應急工作，負責核安全和輻射安全監(jiān)督管理等。市發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、畜牧等部門按照職責分工開展工作。

(四)用好各類資金。各級財政要加大土壤污染防治投入力度，重點支持土壤環(huán)境監(jiān)測、調查評估、監(jiān)管能力建設、風險管控、治理與修復、重金屬減排等土壤污染防治工作，以及全面落實國家扶持有機肥生產、廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策，對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣區(qū)予以適當獎勵;充分發(fā)揮中央和上級土壤污染防治專項資金撬動作用，積極運用政府和社會資本合作等模式，引導社會資本進入土壤污染防治領域。

(五)增強項目技術支撐。統(tǒng)籌土壤污染防治項目、基地、隊伍，整合科研資源，開展土壤環(huán)境基礎科學研究及土壤污染風險評估、治理與修復成效評估項目實施;開展重金屬等復合污染耕地治理與修復技術示范，推廣經濟、可行、易推廣的耕地土壤污染治理與修復技術;建設受污染耕地安全利用專業(yè)化服務，加強對農民的技術指導;培育建設土壤污染防治領域創(chuàng)新平臺，推進先進適用土壤污染防治技術、裝備成果轉化，加快實用技術推廣。

(六)開展宣傳教育。大力開展土壤污染防治科學普及和教育培訓活動，加強法律、法規(guī)、政策宣傳解讀，按照工作進度公布全市及各縣區(qū)土壤污染防治攻堅進展情況，加強輿論引導，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，提升社會公眾參與土壤環(huán)境保護工作的意識。

(七)強化監(jiān)管執(zhí)法。要嚴格落實各項法律、法規(guī)，充分利用環(huán)境監(jiān)管網格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。加大對重金屬排放企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次和力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。

(八)嚴格獎懲問責。建立“土壤污染防治攻堅戰(zhàn)獎懲考核制度”。市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部對各縣區(qū)、各部門工作目標任務完成情況實施評估考核，對考核結果予以通報，并向社會公開;對在土壤污染防治攻堅戰(zhàn)中成績突出的單位及個人進行表彰;對評估考核結果較差或未通過評估考核的縣區(qū)提出限期整改意見，整改不到位的，依法依規(guī)嚴肅追究責任單位、責任人責任;對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、群眾反映強烈的縣區(qū)，對縣區(qū)相關部門主要負責人依法依規(guī)問責。

各縣區(qū)政府、市政府各部門要高度重視土壤污染防治工作，統(tǒng)一思想，提高認識，勇于擔責，切實抓好本意見貫徹實施工作。各縣區(qū)政府要結合實際，按照本意見要求建立工作機制，制定工作方案，加強考核評估，確保土壤污染攻堅目標任務完成。

編輯：劉影