2. 加強清潔耕地的優(yōu)先保護

嚴格落實國家永久基本農(nóng)田劃定要求，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護;將受污染耕地逐步調(diào)出永久基本農(nóng)田，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。加強對占用和補充耕地的質(zhì)量評價，并將土壤環(huán)境質(zhì)量評價作為補充耕地質(zhì)量等級評定的重要因素;對耕地占補平衡任務落實不到位、土地利用粗放、違法違規(guī)占用耕地突出的縣(市、區(qū))，減少其年度土地利用計劃指標。

根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測等數(shù)據(jù)，定期對各等級耕地面積進行評估，對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。定期開展向耕地及農(nóng)田溝渠中排放工業(yè)、醫(yī)療廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便，占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等違法行為的專項檢查。

3. 著力推進中輕度污染耕地安全利用

安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))，按照受污染耕地安全利用相關(guān)技術(shù)指南要求，結(jié)合小麥、玉米等不同作物品種，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取增施有機肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。結(jié)合良種繁育基地建設(shè)，引進篩選、示范推廣適宜的重金屬低累積小麥、玉米、特色瓜菜等品種。篩選技術(shù)成熟、效果較好的鈍化劑、阻隔劑、改良劑，防止造成土壤板結(jié)。到2020年，完成省政府下達的輕度和中度受污染耕地安全利用任務。

4. 嚴格管控重度污染耕地

加強對嚴格管控類耕地的用途管理，根據(jù)土壤環(huán)境例行監(jiān)測和土壤污染狀況詳查結(jié)果等，開展特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案，移除或清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴散。對嚴格管控類耕地實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林，無法調(diào)整的調(diào)為未利用地。到2020年，完成省政府下達的任務。

5. 科學實施污染耕地治理與修復

各縣(市、區(qū))應立足于當?shù)貙嶋H情況，明確受污染耕地土壤治理與修復的邊界，將土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品雙超標區(qū)域納入優(yōu)先治理與修復項目。綜合采取改變當?shù)胤N植制度、“植物修復+農(nóng)藝調(diào)控”等措施進行耕地土壤修復，受污染耕地土壤治理與修復原則上以行政區(qū)劃為單位。

按照“邊調(diào)查，邊治理”的原則，以欒川縣、宜陽縣、嵩縣、汝陽縣、偃師市等受污染耕地集中區(qū)為試點，率先開展受污染耕地治理與修復。其他區(qū)域根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點，開展污染耕地治理與修復。對需要采取治理與修復工程措施的受污染耕地，應當優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施，或輔助采取物理、化學治理與修復措施。到2020年，完成省政府下達的受污染耕地治理與修復任務。

(四)開展建設(shè)用地土壤污染治理與修復

1. 建立污染地塊名錄

以重點行業(yè)企業(yè)用地和歷史遺留疑似污染地塊為重點，開展土壤污染狀況調(diào)查，掌握潛在污染地塊及其環(huán)境風險情況，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，及時上傳土壤環(huán)境信息化管理系統(tǒng)，結(jié)合土壤污染狀況詳查等進行動態(tài)更新。

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。按照“以質(zhì)量定用途”的原則，將污染地塊優(yōu)先規(guī)劃為場館、綠化、商業(yè)、公共市政等對土壤環(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類型。經(jīng)風險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴重影響的污染地塊，未經(jīng)治理修復或者治理修復不符合相關(guān)要求的，不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)利用。

對列入污染地塊名錄的地塊，土地使用權(quán)人應當開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查評估。環(huán)保部門根據(jù)危害評估指標體系和評分標準對地塊進行危害評估，劃分地塊污染風險等級。根據(jù)污染地塊風險分級結(jié)果，建立污染地塊優(yōu)先管控名錄，并向社會公開。

對優(yōu)先管控名錄中的污染地塊，暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理與修復條件的，采取風險管控措施，防止污染擴散和轉(zhuǎn)移;擬開發(fā)利用的要納入治理與修復項目庫，逐步開展治理與修復，達到相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后方可開發(fā)利用。

2. 明確治理與修復主體

按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。在建立污染地塊名錄的同時，開展污染地塊風險管控和治理修復責任主體認定工作。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。土地使用權(quán)已收回、責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。

3. 有序開展污染地塊治理與修復

以擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊為重點，開展土壤污染治理與修復。土地使用權(quán)人應當根據(jù)土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告、風險評估報告等，按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，編制污染地塊治理與修復項目方案，針對不同污染類型，綜合采用物理、化學等工程技術(shù)，并從修復價值、經(jīng)濟價值和生態(tài)價值等方面對修復措施進行篩選，達到國家有關(guān)建設(shè)用地使用標準后方可施工建設(shè)。

4. 加強礦山與尾礦庫用地治理與修復

在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，開展全市礦區(qū)、尾礦庫環(huán)境安全隱患排查和風險評估，系統(tǒng)查明各類礦山生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染情況、遺留堆存礦渣和尾礦、礦區(qū)周邊農(nóng)用地污染情況，及亟待治理的生態(tài)環(huán)境破壞區(qū)域。

依據(jù)摸底調(diào)查結(jié)果，著力推進歷史遺留礦山綜合整治工作。優(yōu)先把城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域、風景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、國道省道高速公路等交通干線及主要江河流域兩側(cè)范圍內(nèi)的廢棄礦山列入重點治理修復范圍，尤其要以歷史遺留環(huán)境問題突出的礦山為重點，開展綜合整治。以欒川縣、洛寧縣、汝陽縣、嵩縣等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域為重點，開展生態(tài)環(huán)境綜合整治和礦山復墾工作，探索適合我市礦區(qū)治理與修復、風險管控等技術(shù)方法，推進廢棄礦渣處理處置、資源化利用等工作，對礦山周邊存在污染的農(nóng)田進行生態(tài)修復。

編輯：劉影