【系列一】寫在垃圾分類作戰(zhàn)正酣之際：其六大理念和“12345”法則

【系列二】垃圾分類的意義和屬性

　　【系列三】垃圾分類的目標(biāo)、原則及評判標(biāo)準(zhǔn)

　　【系列四】垃圾分類的難點(diǎn)分析

　　【系列五】垃圾分類的根本出路在市場化改革

前面幾篇文章，用了比較多的筆墨來寫垃圾及垃圾分類本身相關(guān)的東西，比如它們的屬性、本質(zhì)、意義及根本出路之類的，還沒有涉及到垃圾產(chǎn)生的主體和分類的主體----人。這一篇來談?wù)劇叭恕钡膯栴}。

　　“人”是生活垃圾分類的關(guān)鍵，本質(zhì)上說，垃圾分類與垃圾本身沒有太大的關(guān)系，而是和產(chǎn)生垃圾的“人”息息相關(guān)。

　　歸根結(jié)底，生活垃圾分類是“人”的生活習(xí)慣和生活方式的改變，是一種長期堅(jiān)持的行為約束，需要文化的熏陶、市場的激勵(lì)、法規(guī)的懲戒等手段，不僅僅是張貼幾張垃圾分類宣傳標(biāo)語、搞幾場宣傳活動(dòng)、設(shè)置幾個(gè)智能垃圾桶或就萬事大吉了，要充分體現(xiàn)“人”在分類過程中的核心地位。

　　一、垃圾分類，社區(qū)治理是重點(diǎn)

　　大家都知道，垃圾分類是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，牽扯的因素很多，但總結(jié)概括起來，主要有兩個(gè)方面：

　　第一，產(chǎn)業(yè)鏈的建立。即從分類投放、收集、運(yùn)輸、處理、利用的“全產(chǎn)業(yè)鏈”要建立起來，建立起來有兩個(gè)指標(biāo)，一是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)要“打通”，二是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈要能盈利，即有合理的利潤。

　　第二是，是社區(qū)治理。即對每個(gè)產(chǎn)生垃圾的”人“的宣傳、引導(dǎo)和組織、動(dòng)員。

　　從全局和長遠(yuǎn)來看，產(chǎn)業(yè)鏈的建立相對容易些，只要政策科學(xué)、技術(shù)得當(dāng)、模式可行，產(chǎn)業(yè)鏈就可以建立起來。而人，涉及到千家萬戶，俗話說：“人上一百，形形色色”，知識不同、素質(zhì)不同、意識不同，生活習(xí)慣也不同，要把垃圾分類開展起來，很有難度。重點(diǎn)和難點(diǎn)皆在“人”身上。

　　如果說，垃圾分類是一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”，那么，社區(qū)應(yīng)是“主戰(zhàn)場”。

　　其一，從地域來看，產(chǎn)生垃圾的人或單位，都在社區(qū)內(nèi)。

　　其二、從垃圾分類的根本目的來看，垃圾分類的根本目是源頭減量，盡量少產(chǎn)生垃圾，也是人的問題。

　　其三，是提高居民的文明素質(zhì)，不亂扔垃圾、養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

　　而以上這些工作，都需要從社區(qū)開始做起。無庸諱言，生活分類目前主要的工作是“資源化”，即將已產(chǎn)生的垃圾分類后處理，還不能直接實(shí)現(xiàn)前端減量。但通過垃圾分類的宣傳引導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、法律規(guī)范等，可以促進(jìn)前端垃圾的減量。同時(shí)，也有助于居民文明素質(zhì)的提升。

　　二、垃圾分類，社區(qū)治理是支點(diǎn)

　　本質(zhì)上說，垃圾分類是一項(xiàng)社會綜合治理工程，而社區(qū)治理是社會冶理的支點(diǎn)。學(xué)習(xí)北京、上海、銀川的垃圾分類社區(qū)冶理的經(jīng)驗(yàn)，采取“黨建引領(lǐng)、志愿服務(wù)，網(wǎng)格管理、落實(shí)到戶”的“4步協(xié)同法”的宣傳動(dòng)員模式。

　　1、黨建引領(lǐng)  一是將垃圾分類工作納入街道、社區(qū)等基層建工作之中，二是黨員帶頭做垃圾分類。

　　2、志愿服務(wù) 組織街道、社區(qū)相關(guān)NGO組織及志愿者積極參與垃圾分類，對居民進(jìn)行垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)和培訓(xùn)等工作。

　　3、網(wǎng)格管理 將垃圾分類工作納入社區(qū)網(wǎng)格管理工作之中，進(jìn)行精細(xì)化管理。

　　4、落實(shí)到戶  通過“會員制”及“二維碼”將垃圾分類工作落實(shí)到每家每戶，動(dòng)員和引導(dǎo)居民參與垃圾分類和綠色生活方式。

　　三、垃圾分類，社區(qū)治理是突破點(diǎn)

　　總結(jié)垃圾分類這么多年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，社區(qū)冶理工作做好了，居民的工作做好了，垃圾分類就成功一大半。

　　那現(xiàn)在居民為什么垃圾分類不積極呢？客觀地講，分類比不分類是要麻煩一點(diǎn)?，F(xiàn)在的情況是什么呢？是“分與不分一個(gè)樣，分好分差一個(gè)樣”，沒有合理的激勵(lì)和約束機(jī)制。垃圾分類是改變生活習(xí)慣和生活方式的行為，不能完全靠道德和自覺。

　　如何調(diào)動(dòng)居民參與垃圾分類的積極性，找到其突破點(diǎn)？社會學(xué)家認(rèn)為，引導(dǎo)人的行為有三種方法：一是宣傳說教，二是利益誘導(dǎo)，三是制度約束。根據(jù)這個(gè)理論，主要可以通過以下“理”“利”“罰”三個(gè)字來調(diào)動(dòng)居民的積極性。

　　第一“理”——講道理

　　“理”，就是講明道理。首先要把垃圾分類的目的和意義告訴居民，特別是要講明垃圾分類與我們廣大居民的切身利益的關(guān)系。實(shí)踐證明，居民對垃圾分類的意義、目的以及如何分類等相關(guān)知識知曉程度越高，居民的參與積極性就越大，分類效果就越好。

　　客觀的講，現(xiàn)在居民的環(huán)保意識已有所提高，通過細(xì)致的宣傳和動(dòng)員，有30%左右的居民即使不給任何精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也都愿意分類，也就是說部分居民是有垃圾分類的意識和需求的。

　　但很多情況是居民在家里進(jìn)行了分類，環(huán)衛(wèi)工人收運(yùn)時(shí)又混在一起了，這樣就容易打擊居民的積極性。當(dāng)然，板子不能打在環(huán)衛(wèi)工人的身上，他們工作也很忙。這里的根本原因就是垃圾分類的“產(chǎn)業(yè)鏈”沒有建立起來。

　　這需要政府或企業(yè)采取“從后往前推”的模式，在居民宣傳之前，垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等各流程建立建全起來，不能“前端分好類，后端大雜燴”，影響居民垃圾分類的熱情。

　　宣傳的形式也應(yīng)該是多種多樣的，靠言傳，靠傳單布告，靠報(bào)紙書冊，靠戲劇電影，還可以融入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，比如微博、微信、視頻等居民喜聞樂見的形式。

　　宣傳的時(shí)間也應(yīng)該是長期的、反復(fù)的，可以說是天天講、月月講，而不是“運(yùn)動(dòng)式”的宣傳。

　　宣傳的內(nèi)容還要有效實(shí)用，不能太空，不能講到垃圾分類就只說節(jié)能、環(huán)保、低碳之類，而且講實(shí)實(shí)在在的東西。首先要向居民講清楚，垃圾分類的目的是什么，然后，如何分的問題，以及分了對我們有什么好處，不分有什么害處、垃圾的危害等。

　　有時(shí)候，可以帶居民到填埋廠去看，讓他們有直觀的感受，常言說“百聞不如一見”。

　　宣傳的人群包括全體成員，特別是公務(wù)員、學(xué)生、黨員、老年人等群體，但主要是老年人和小孩他們，是參與垃圾分類的“主力軍”。

　　第二“利”——物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及精神鼓勵(lì)

　　實(shí)踐證明，根據(jù)分類好壞給予不同的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，這樣會有50%左右的居民愿意分類。

　　馬克思主義認(rèn)為：對利益尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會矛盾運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的最終動(dòng)因。

　　對于如何才能發(fā)動(dòng)群眾，毛澤東同志說了兩點(diǎn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　毛澤東同志說：

　　一是要從利益誘導(dǎo)為主，結(jié)合群眾看得見的實(shí)際的物質(zhì)利益。

　　二是人要加強(qiáng)思想教育，使群眾超越眼前的個(gè)人的物質(zhì)利益的局限，能夠團(tuán)結(jié)起來，為長遠(yuǎn)的利益而奮斗。

　　沒有第一條，不可能動(dòng)員群眾，而少了后一條，隊(duì)伍也無法鞏固，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

　　鄧小平同志也說過，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長期不行。

編輯：劉影