【系列一】寫在垃圾分類作戰(zhàn)正酣之際：其六大理念和“12345”法則

【系列二】垃圾分類的意義和屬性

　　【系列三】垃圾分類的目標(biāo)、原則及評判標(biāo)準(zhǔn)

　　【系列四】垃圾分類的難點(diǎn)分析

垃圾分類系列文章寫這里，是第五篇了，也是最重要的一篇。從某種意義上說，前面所寫的文章都是為這篇文章做鋪墊和注解的。

　　再總結(jié)一下前文一些分析和觀點(diǎn)，從污染屬性來看，垃圾首先是污染物，對產(chǎn)生者（單位或居民）而言，應(yīng)該“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)，多產(chǎn)生多付費(fèi)”，企業(yè)運(yùn)行的費(fèi)用主要靠垃圾分類處理費(fèi)；從行業(yè)屬性來看，垃圾分類處理屬于公用事業(yè)，具有很多與水、電、氣、公路等一樣的普遍性和共性，借鑒它們的做法，真正要可持續(xù)的進(jìn)行下去，市場化運(yùn)行是必然趨勢和方向。當(dāng)然，垃圾分類處理也有自己的特殊性和個性。

　　一、垃圾分類市場化改革的必要性

　　（一）概念

　　概括的說，是指在垃圾分類處理工作中，引入市場機(jī)制，通過市場機(jī)制來調(diào)解垃圾分類處理的供給與需求，從而達(dá)到降低成本，提高效率，以及垃圾的資源化、減量化的目的。

　　具體而言，垃圾分類市場化是指將垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理、利用等各環(huán)節(jié)有效銜接起來，由一個市場主體來運(yùn)營。同時，配套相應(yīng)的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。

　　（二）市場化的必要性

　　1、改革的需要

　　黨的十八大三中會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“改革的總的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是如何處理政府和市場的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用”。

　　黨的十九大報告繼續(xù)指出：“充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用”，更好發(fā)揮政府的作用，不是要政府親力親為，自己去當(dāng)‘運(yùn)動員”，而是要當(dāng)“裁判員”，制定好相關(guān)制度，從而保障市場機(jī)制的正常運(yùn)行。

　　在3月舉行的全國生態(tài)環(huán)保大會上，習(xí)近平總書記說，環(huán)境治理要多采取“市場化”的手段。

　　習(xí)近平總書記還指出：在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　因垃圾分類又具有社會性，還應(yīng)該發(fā)揮社會的“治理之手”的作用。

　　2、政策的需要

　　垃圾是一種具有公共物品屬性的低品質(zhì)資源，致使處理成本尤其是資源化利用成本較高，其管理需要統(tǒng)籌社會、政治、經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，只有依靠法律和政策的強(qiáng)制、引導(dǎo)作用，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化才可能實(shí)現(xiàn)。

　　我國2002年頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2005年又頒布了《可再生能源法》并開始實(shí)施新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》， 200９年開始實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)法》。

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確要求垃圾處理產(chǎn)業(yè)化?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)法》要求推行產(chǎn)品責(zé)任延伸制度，目的是要調(diào)整政府、企業(yè)、公眾和行業(yè)協(xié)會等各類主體在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收的全過程中所進(jìn)行的減量化、再利用和再循環(huán)活動。

　　為了有效實(shí)施法律法規(guī)，相關(guān)部門又先后發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)價格【2002】872號)、《關(guān)于加快項(xiàng)目前期工作，積極推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化有關(guān)問題的通知》(計(jì)辦投資[2002]1451號)、《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》(建城[2002]272號)、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部令【2004】126號)、《國家環(huán)?？偩株P(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2005〕114號）、《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第【2007】157號)、及《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字(94)001號）等政策措施。

　　最近幾年，特別是自2014年開始，國家大力推進(jìn)政府和社會資本合作的工作。2016年10月，財政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》，明確將垃圾處理納入探索開展PPP模式強(qiáng)制試點(diǎn)領(lǐng)域。

　　將垃圾分類納入PPP模式強(qiáng)制試點(diǎn)，是因?yàn)槔幚眍I(lǐng)域探索開展PPP模式較早，申報國家PPP模式示范項(xiàng)目的積極性和成功率較高，且在開展PPP模式示范方面取得了一定經(jīng)驗(yàn)。

　　更深層次的原因是，垃圾處理領(lǐng)域正處在推動政府、社會、市場“互動共治”的關(guān)鍵期，采用PPP模式將會對發(fā)揮市場作用、吸引社會力量參與和消除政府大包大攬行為產(chǎn)生助推作用。

　　今年6月，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》，提出“健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機(jī)制”。這個文件的出臺，為垃圾分類處理的市場化、產(chǎn)業(yè)化提供了保證。

　　需要明確的是，垃圾分類本身不是一個獨(dú)立的行業(yè)，而是垃圾處理的一個環(huán)節(jié)，一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。前端垃圾分類一定要與中端收集、運(yùn)輸，后端處理及利用相結(jié)合，它們是一個有機(jī)的整體。

　　3、管理的需要

　　在管理體制上，我國目前多數(shù)城市環(huán)境衛(wèi)生體制完全是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行的，是在垃圾糞便清掃清運(yùn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，集管理職能和環(huán)衛(wèi)作業(yè)為一體，政企不分，事企不分，隨著環(huán)衛(wèi)工作內(nèi)涵的深入和外延的擴(kuò)大，顯得效率低、負(fù)擔(dān)重，不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

　　政府既要負(fù)責(zé)管理又要負(fù)責(zé)服務(wù)，結(jié)果既不能有效的實(shí)施管理，又不能很好的進(jìn)行服務(wù)，這是現(xiàn)行管理體制最大的弊端。當(dāng)然，最近幾年環(huán)衛(wèi)市場化改革在全國各地逐步推開。

　　由于環(huán)境衛(wèi)生涉及到社會的方方面面，傳統(tǒng)的體制和政策使相關(guān)行業(yè)互相分割，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，影響了管理力度。由于沒有有利的政策，廢舊物資回收行業(yè)正處于萎縮狀態(tài)，嚴(yán)重影響了城市生活垃圾的回收利用，不利于垃圾的資源化；由于不能有效的保障全社會采取潔凈生產(chǎn)工藝，不利于垃圾的減量化。

　　根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)當(dāng)采取多種經(jīng)濟(jì)手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對從事垃圾處理和回收利用的生產(chǎn)、流通企業(yè)、事業(yè)單位給予支持。

　　4、產(chǎn)業(yè)鏈的需要

　　政府在長遠(yuǎn)規(guī)劃中，要把發(fā)展城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)放在高度優(yōu)先的位置，把垃圾分類、循環(huán)使用、收集、運(yùn)輸和處置這一城市垃圾處理的“產(chǎn)業(yè)鏈”作為經(jīng)濟(jì)增長的助推器來對待。

　　城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的最終目的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益的最大化，更是取得社會、生態(tài)和環(huán)境的全面效益。

編輯：劉影