川渝兩地近日就加強(qiáng)危廢跨省市轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管、推進(jìn)危廢安全及時(shí)處置等問(wèn)題，共同簽訂《危廢跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》；江蘇省發(fā)布《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的意見(jiàn)》，對(duì)危廢源頭管控、過(guò)程監(jiān)管、末端處置、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督考核、保障措施等方面均作出規(guī)定；山西多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制的通知》，對(duì)危廢處置收費(fèi)放開(kāi)施行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。多地近期危廢政策連發(fā)，危廢處置攻堅(jiān)戰(zhàn)已拉開(kāi)序幕。

　　川渝簽訂危廢跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議，區(qū)域合作新開(kāi)篇

　　為深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)危廢跨省市轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)川渝兩地危廢安全及時(shí)處置，11月19日，四川省生態(tài)環(huán)境廳與重慶市生態(tài)環(huán)境局共同簽訂《危廢跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》。《合作協(xié)議》明確，重慶市、四川省將建立危廢管理信息互通機(jī)制、危廢處置需求對(duì)接機(jī)制、危廢轉(zhuǎn)移快審機(jī)制、突發(fā)事件危廢應(yīng)急轉(zhuǎn)移機(jī)制以及危廢監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制等五項(xiàng)機(jī)制。對(duì)兩地危廢管理通報(bào)信息以及環(huán)境突發(fā)事件中產(chǎn)生的危廢轉(zhuǎn)移處置等均作出規(guī)定。

　　建立危廢管理信息互通機(jī)制，每年3月底前，相互通報(bào)上一年度危廢跨省市轉(zhuǎn)移審批、經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)及持證單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、處置利用設(shè)施運(yùn)行等情況及本年度危廢處置利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（或計(jì)劃）及推進(jìn)情況。

　　建立危廢處置需求對(duì)接機(jī)制，每年6月、12月，根據(jù)省（市）危廢產(chǎn)生、處置、利用情況及危廢持證單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，提出危廢處置利用的需求信息并相互通報(bào)，以利于危廢產(chǎn)生和處置利用單位快速達(dá)成需求對(duì)接。

　　建立危廢轉(zhuǎn)移快審快復(fù)機(jī)制，于省、市之間危廢轉(zhuǎn)移處置利用的商詢函（文件），由專人負(fù)責(zé)快審快辦快復(fù)，原則上10個(gè)工作日內(nèi)回函。

　　建立突發(fā)事件危廢應(yīng)急轉(zhuǎn)移機(jī)制，環(huán)境突發(fā)事件中產(chǎn)生的危廢，因處置能力及地理位置等原因，需要跨省市應(yīng)急轉(zhuǎn)移處置的，經(jīng)雙方省級(jí)環(huán)保部門溝通后，可先行轉(zhuǎn)移處置，并主動(dòng)配合做好轄區(qū)內(nèi)危廢持證單位應(yīng)急處置的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

　　建立危廢監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，雙方省級(jí)環(huán)保部門協(xié)商召開(kāi)危廢管理協(xié)調(diào)會(huì)，原則上每年召開(kāi)1次，如有急需協(xié)商解決的問(wèn)題，經(jīng)雙方同意后可適時(shí)召開(kāi)，參會(huì)人員根據(jù)實(shí)際工作需要由雙方協(xié)商確定。

　　《合作協(xié)議》的簽訂不僅開(kāi)啟了川渝雙方在危廢處置領(lǐng)域的深度合作，也為助推川渝共筑長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游重要生態(tài)屏障，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)“上游意識(shí)”“上游責(zé)任”“上游水平”起到了很好的示范作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通具有重要意義。

　　四川省危廢管理情況

　　四川是全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用大省，省內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)，化工、醫(yī)藥、有色、石化等行業(yè)危廢產(chǎn)生種類多、數(shù)量大。危廢產(chǎn)生量高居全國(guó)前列，產(chǎn)廢點(diǎn)多、面廣，全省危廢管理面臨較大的壓力。僅2016年，四川省危廢產(chǎn)生總量為247.48萬(wàn)噸，約有9%的危廢貯存。妥善處理處置的危廢中，資源回收利用和終端處置分別占比為59%和32%。

　　四川省工業(yè)危廢處置利用主要采用企業(yè)自行處置利用和社會(huì)化集中處置利用相結(jié)合的方式。截至2016年，產(chǎn)廢企業(yè)自建處置利用設(shè)施260家，持證綜合處置利用設(shè)施27座。全省危廢處置能力不足10萬(wàn)噸/年，綜合利用處理能力約為50萬(wàn)噸/年。危廢實(shí)際處置類別僅覆蓋33類危廢，其它類別的危廢在省內(nèi)無(wú)實(shí)際處置能力，需要跨省轉(zhuǎn)移委托處置。四川省危廢集中集中處置設(shè)施處置能力及覆蓋面存在巨大的缺口。

　　根據(jù)四川省環(huán)保廳預(yù)計(jì)，四川省在2022年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量將達(dá)到400萬(wàn)噸左右。四川省目前已捉襟見(jiàn)肘的危險(xiǎn)廢物處置能力將受到更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對(duì)四川省危廢管理存在的問(wèn)題，四川省未來(lái)將加快危廢集中處置設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)到2022年，徹底扭轉(zhuǎn)危廢處置能力不足的情況。

　　根據(jù)《四川省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2017—2022年）》，四川省規(guī)劃到2022年，全省危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)可就地安全處置。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，四川省計(jì)劃在未來(lái)五年增加13個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置點(diǎn)，危險(xiǎn)廢物處置能力達(dá)到約63.8萬(wàn)噸/年，基本滿足2022年預(yù)計(jì)60萬(wàn)噸左右的工業(yè)廢棄物處置需求。另外將提高醫(yī)療廢物處置能力至14.2萬(wàn)噸/年，集中處置設(shè)施將分布于各大醫(yī)療廢物產(chǎn)生量大以及偏遠(yuǎn)地區(qū)，以緩解運(yùn)距長(zhǎng)達(dá)500至1000公里所增加的轉(zhuǎn)運(yùn)成本及風(fēng)險(xiǎn)。四川省還將以德陽(yáng)市、內(nèi)江市、自貢市、綿陽(yáng)市、廣元市、達(dá)州市以及瀘州市為試點(diǎn)開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置危廢，以作為區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置的有效補(bǔ)充。在未來(lái)五年，以每個(gè)危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目處置能力3萬(wàn)噸/年計(jì)，四川省將為危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)提供20余個(gè)項(xiàng)目機(jī)會(huì)。同時(shí)推行水泥窯協(xié)同處置試點(diǎn)工作也將利好產(chǎn)能縮減的水泥產(chǎn)業(yè)。

　　重慶市危廢管理情況

　　2017年，重慶市共產(chǎn)生工業(yè)危廢60.50萬(wàn)噸，其中貯存量為9.3萬(wàn)噸。妥善處理處置的危廢中，資源回收利用和終端處置分別占比為48%和39%。2017年共完成危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批88件，批準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物4.9萬(wàn)噸。

　　重慶市共建有危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）集中利用處置設(shè)施45個(gè)，總經(jīng)營(yíng)規(guī)模119.08萬(wàn)噸/年，基本滿足全市危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）集中利用處置需求。包括危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施26個(gè)，經(jīng)營(yíng)能力101萬(wàn)噸/年；危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施6個(gè)，處置能力15.29萬(wàn)噸/年，其中焚燒和填埋集中處置能力6.69萬(wàn)噸/年，水泥窯協(xié)同處置設(shè)施8.6萬(wàn)噸/年；醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施13個(gè)，處置能力2.79萬(wàn)噸/年。

　　重慶市危廢管理主要存在問(wèn)題是利用處置能力與需求的匹配性有待提高。一是含銅廢物、廢印刷電路板等有價(jià)危險(xiǎn)廢物利用能力過(guò)剩。二是焚燒和填埋等最終集中處置能力保障不足，現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置設(shè)施處置危險(xiǎn)廢物類別受限，且受水泥生產(chǎn)影響，集中處置能力有缺口。三是小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物、非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物以及生活垃圾分類后的有害垃圾逐步納入監(jiān)管后，危險(xiǎn)廢物集中處置能力缺口進(jìn)一步加大。四是新國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄發(fā)布后新增的危險(xiǎn)廢物、大宗危險(xiǎn)廢物以及含汞危險(xiǎn)廢物等尚未找到穩(wěn)定資源化利用處置途徑。同時(shí)重慶市危廢收運(yùn)體系、經(jīng)營(yíng)單位管理水平等均有提高改善空間。

　　重慶市生態(tài)環(huán)境局預(yù)測(cè)，到2022年，全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量將達(dá)91.06萬(wàn)噸，較2017年增長(zhǎng)50.51%。預(yù)測(cè)到2022年，重慶市危險(xiǎn)廢物處置能力需求為57.49萬(wàn)噸（不含綜合利用），其中集中處置能力缺口45.79萬(wàn)噸（含垃圾焚燒飛灰處置能力缺口16.94萬(wàn)噸）。

　　近日，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃（2018-2022年）》，其中提出，2020年實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物處置需求與能力基本匹配；2022年年底前，培育一批具有全國(guó)示范作用的危險(xiǎn)廢物利用處置優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

編輯：劉影