對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

(十九)有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地土壤修復(fù)

對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施修復(fù)的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案，上傳全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。在修復(fù)工程實(shí)施期間，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)將修復(fù)方案的主要內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)。修復(fù)過(guò)程中，需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告。

(二十)強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)效果評(píng)估

在開(kāi)展相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)活動(dòng)后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告上傳全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄；市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃自然資源委對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，及時(shí)將達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

(二十一)嚴(yán)格污染地塊再開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入管理

規(guī)劃自然資源主管部門(mén)在編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，并書(shū)面征求生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)。

(二十二)加強(qiáng)收回土地使用權(quán)、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管

規(guī)劃自然資源部門(mén)在開(kāi)展收回土地使用權(quán)、審查土地用途改變等時(shí)，應(yīng)及時(shí)查詢?nèi)珖?guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，對(duì)涉及的疑似污染地塊、污染地塊，應(yīng)記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境狀況，并書(shū)面征求同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的意見(jiàn)。征收疑似污染地塊的，應(yīng)委托第三方開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查；已收回土地使用權(quán)的，由土地收儲(chǔ)部門(mén)組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

2019年起，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交所在區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

(二十三)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

完善規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)的信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。污染地塊未經(jīng)治理，或者經(jīng)治理但未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的，相關(guān)部門(mén)不予批準(zhǔn)選址涉及該污染地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。

(二十四)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任

各區(qū)將疑似污染地塊名單、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，納入網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)發(fā)現(xiàn)在疑似污染地塊、污染地塊實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)調(diào)查處理。

在污染地塊修復(fù)工程施工期間，各區(qū)應(yīng)督促責(zé)任單位設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等內(nèi)容。區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)修復(fù)工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止二次污染，并及時(shí)將監(jiān)管信息上傳全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

(二十五)加強(qiáng)暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)，根據(jù)全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)或建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，確定暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，制定污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控年度計(jì)劃，督促相關(guān)責(zé)任主體按年度計(jì)劃編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案并組織實(shí)施。

五、實(shí)施農(nóng)用地分類管理

(二十六)劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

2018年底前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局按照國(guó)家《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南(試行)》有關(guān)要求，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類；2019年編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理；2020年對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

(二十七)切實(shí)加大保護(hù)力度

市規(guī)劃自然資源委會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定工作要求，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

(二十八)著力推進(jìn)安全利用

自2018年起，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定全市受污染耕地安全利用年度計(jì)劃，組織相關(guān)區(qū)編制耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物食用部分，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(二十九)全面落實(shí)嚴(yán)格管控

轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)重度污染耕地的區(qū)，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃并組織實(shí)施；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)有關(guān)措施。到2020年，重度污染耕地得到全面嚴(yán)格管控。

六、保障措施

(三十)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開(kāi)展本市土壤污染防治地方法規(guī)立法前期研究，逐步建立健全本市土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三十一)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

以土壤中多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物和鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物為重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)，以石油加工、化工、制藥、固體廢物集中處置等污染源單位和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，落實(shí)雙隨機(jī)抽查制度，采取日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合等方式，切實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害物質(zhì)、違法違規(guī)貯存或非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。

編輯：劉影