注明：垃圾分類(lèi)指數(shù)在(0—1之間)，指數(shù)越大說(shuō)明垃圾分類(lèi)做得越好!

五、垃圾分類(lèi)指數(shù)的應(yīng)用

1、考核以垃圾分類(lèi)指數(shù)為主其它為輔：

筆者認(rèn)為，這個(gè)垃圾分類(lèi)指數(shù)的權(quán)重應(yīng)該占至少60%以上，因?yàn)槭袌?chǎng)不相信苦勞，只看功勞，沒(méi)有實(shí)際的結(jié)果，所有的努力都是“白忙活”。另外，比如制度設(shè)計(jì)等占15%，基本設(shè)施占15%。此外，財(cái)政資金使用效率占10%，不能分出一噸可回收垃圾達(dá)幾千元，肯定是不行的，只有使用率高，低成本化才可以持續(xù)。

2、相關(guān)因素相互制約：

一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)人均垃圾產(chǎn)生量0.8——1.2公斤/天。如果有地方說(shuō)，垃圾分類(lèi)參與人數(shù)1萬(wàn)戶(hù)(3萬(wàn)人左右)或10萬(wàn)戶(hù)(30萬(wàn)人左右)，那么，每天就應(yīng)該分出25噸左右或250噸左右(按2.5公斤/每戶(hù)/天計(jì)算)。那么，有兩個(gè)指標(biāo)很容易看出效果如何了，一個(gè)看是否有相應(yīng)的配套設(shè)施，另一個(gè)進(jìn)入后端處理的量是否相應(yīng)減少?如果進(jìn)入后端的量減少了，處理費(fèi)就應(yīng)該相應(yīng)減少。這樣，一方面就會(huì)避免夸大、虛報(bào)成績(jī)，同時(shí)，更注重實(shí)際效果。按現(xiàn)在再生資源回收的量來(lái)計(jì)算，一方面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身不準(zhǔn)確，另一方面，可以隨意夸大回收利用率，現(xiàn)在很多地方都說(shuō)回收利用率已達(dá)到25%、27%，有些甚至30%以上了，隨時(shí)有提前超額完成住建部下達(dá)的2020年35%的“節(jié)奏”了。因?yàn)檫@個(gè)數(shù)據(jù)報(bào)得再高也無(wú)所謂，因?yàn)闆](méi)有與財(cái)政撥款的多少掛上鉤。

3、最終垃圾分類(lèi)指數(shù)的權(quán)重應(yīng)越來(lái)越高

因?yàn)橐邪l(fā)展眼光、過(guò)程思維，在目前這個(gè)階段，垃圾分類(lèi)指數(shù)可能只占60%，還要考慮制度設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)等因素，但著時(shí)間的推移，垃圾分類(lèi)指數(shù)的權(quán)重應(yīng)該越來(lái)越高，一切用結(jié)果來(lái)說(shuō)話(huà)。比如高考或足球，不管平時(shí)學(xué)習(xí)或訓(xùn)練的時(shí)間多少、努力的程度如何，最終只看高考成績(jī)或是否進(jìn)球!

六、垃圾分類(lèi)帶來(lái)的系統(tǒng)性變革

我們?cè)瓉?lái)的垃圾收運(yùn)處路徑的目標(biāo)是無(wú)害化處理，即有多少垃圾能收集運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)，能安全處理，保證它的無(wú)害化即環(huán)境達(dá)標(biāo)即可。而現(xiàn)在減量化、資源化，是要源頭盡量減少垃圾，已產(chǎn)生的垃圾最好資源利用，最后，無(wú)法利用的垃圾再焚燒或填埋。

表面看，“垃圾處理”和“垃圾分類(lèi)”僅兩個(gè)字之差，其實(shí)已是質(zhì)的變化，有著天壤之別。這是一個(gè)系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，相關(guān)各種制度需要系統(tǒng)性的重新設(shè)計(jì)，而不是在現(xiàn)有制度的框架內(nèi)修修補(bǔ)補(bǔ)。很簡(jiǎn)單的道理，比如動(dòng)車(chē)。從一般的火車(chē)到動(dòng)車(chē)，是需要重新鋪設(shè)鐵軌的，在原來(lái)的框架中是無(wú)法達(dá)到250公里/小時(shí)以上的，動(dòng)力系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等需要重新構(gòu)建。其中的最難的也是最重要的，就是動(dòng)車(chē)鐵路的重新修建。

如何才能達(dá)到我們?cè)搭^減少垃圾和垃圾資源化的目標(biāo)呢?這需要從垃圾產(chǎn)生的“全生命周期”來(lái)考量。垃圾的全生命周期主要四個(gè)方面：生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)和收運(yùn)處環(huán)節(jié)(Production,distribution, consumption, collection)，稱(chēng)為“生活垃圾全生命周期管理環(huán)”，簡(jiǎn)稱(chēng)垃圾管理“PDCC”環(huán)。每個(gè)環(huán)節(jié)都要發(fā)力，才會(huì)有解，就象動(dòng)車(chē)跑得快，因?yàn)槊抗?jié)車(chē)廂都有產(chǎn)生動(dòng)力。如果僅僅是從收運(yùn)處被動(dòng)的收集處理，那只是“垃圾的搬運(yùn)工”而已，猶如一個(gè)水管漏水，僅僅是把漏的水接住(比如填埋或焚燒)，而不堵住漏水的地方，那是治標(biāo)不治本!

“PDCC”四個(gè)環(huán)節(jié)，那么，從哪里著手呢?簡(jiǎn)單的道理，象攀巖一樣，想攀到最高點(diǎn)，需要有著力點(diǎn)或抓手，需要從最底層開(kāi)始著力，否則，也成了空中樓閣。

垃圾分類(lèi)也是如此，可以先從收運(yùn)處環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)做起，逐步“向前推”，形成“倒逼機(jī)制”，對(duì)垃圾分類(lèi)的收運(yùn)處和消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)然，如果從生產(chǎn)環(huán)節(jié)或流通環(huán)節(jié)有好的辦法同時(shí)發(fā)力，那是再好不過(guò)了。

這其中，有關(guān)鍵兩個(gè)問(wèn)題需要解決;一個(gè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈如何打通并有合理的利潤(rùn)，二如何保證原利益相關(guān)方的利益?一個(gè)項(xiàng)新制度的設(shè)計(jì)，如果得不到既得利益者的支持，注定是要失敗的。這是很正常的人性，用不著藏著掖著。在筆者看來(lái)，既得利益是一個(gè)中性詞，包括我們自己也是產(chǎn)生垃圾的既得利益者，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在沒(méi)有分類(lèi)，也沒(méi)有全成本付費(fèi)。

接下來(lái)，我們將從《從“犯人船”視角看“新環(huán)衛(wèi)一體化PPP制度”設(shè)計(jì)》及《建立“消費(fèi)者責(zé)任延伸制度”初探》兩篇文章中，談?wù)勈者\(yùn)處環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)。

編輯：程彩云