為切實(shí)加強(qiáng)我市土壤污染防治，解決土壤環(huán)境污染的突出問題，保障人民群眾身體健康，按照市人大常委會2019年度立法計(jì)劃和市政府立法計(jì)劃，我局認(rèn)真開展《天津市土壤污染防治條例》（以下簡稱《條例》）立法相關(guān)工作，編制完成了《天津市土壤污染防治條例》（草案 征求意見稿），現(xiàn)將情況說明如下：

　　一、《條例》制訂的必要性

　?。ㄒ唬┩寥牢廴痉乐喂ぷ髅媾R較大壓力，亟需建立健全地方土壤環(huán)境管理法規(guī)體系。隨著農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險逐漸凸顯，特別是城市發(fā)展及土地利用變化導(dǎo)致的風(fēng)險防控壓力不斷增大，當(dāng)前土壤環(huán)境管理工作還存在不足，包括調(diào)查與監(jiān)測制度不完善，監(jiān)管能力嚴(yán)重不足；土壤環(huán)境管理相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)存在空缺；部門職責(zé)不清，管理系統(tǒng)性不強(qiáng)等。面對我市土壤污染防治工作面臨的較大壓力，亟需結(jié)合工作實(shí)際制定《條例》，把解決農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全問題放在土壤污染防治的突出位置，通過立法建立農(nóng)用地及建設(shè)用地的預(yù)防保護(hù)、風(fēng)險管控及治理修復(fù)等相關(guān)制度，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全提供有力保障。

　?。ǘ┎块T職責(zé)分工仍不明確，需盡快建立完善土壤污染防治綜合管理體制，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。土壤污染防治工作涉及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化等多個部門，國家相關(guān)部門的職能與我市、區(qū)相關(guān)部門的職能不完全一致，部門間職能有的還存在交叉；部門之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制目前初步建立，還需進(jìn)一步完善。因此，建立完善土壤污染防治管理體制，明確各級政府和各部門的職責(zé)，是當(dāng)前我市土壤污染防治需要解決的重要問題之一。

　　（三）土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱，缺乏相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支持，需立法進(jìn)行規(guī)范。土壤環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，我市土壤污染防治工作基礎(chǔ)還很薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，土壤環(huán)境問題日益復(fù)雜化，目前亟需一套科學(xué)系統(tǒng)的管理體系和工作規(guī)程，對土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、管控和修復(fù)效果評估等工作給予規(guī)范。同時，現(xiàn)行的國家土壤環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐漸暴露出土壤類型和污染物控制項(xiàng)目覆蓋面不全，在實(shí)際工作中適用性不足等問題。因此，針對目前土壤污染防治調(diào)查、監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善，需進(jìn)一步建立健全符合地方實(shí)際的調(diào)查、監(jiān)測制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ㄋ模┩寥牢廴痉乐稳鄙儋Y金投入保障，需立法明確經(jīng)濟(jì)政策，建立土壤污染防治基金制度。土壤污染防治屬于系統(tǒng)工程，治理周期長，資金需求量大。尤其對于無主的污染地塊，由于其大多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，開發(fā)利用價值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發(fā)揮。污染土壤治理修復(fù)的商業(yè)模式尚未形成，社會資金難以進(jìn)入。我市一些企業(yè)由于年代久遠(yuǎn)，企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、工農(nóng)關(guān)系等歷史問題十分復(fù)雜，高昂的搬遷及土壤治理費(fèi)用難以妥善解決。因此，需要通過立法，明確土壤污染防治經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)社會資本投入，加大各級政府財(cái)政支撐，并建立土壤污染防治基金制度。

　　二、《條例》（草案 征求意見稿）的主要內(nèi)容

　　《條例》（草案 征求意見稿）設(shè)總則；規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、詳查和監(jiān)測；預(yù)防和保護(hù)；風(fēng)險管控和修復(fù)；保障和監(jiān)督；法律責(zé)任；附則共七章五十五條，包括以下主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┟鞔_了立法目的、適用范圍以及基本原則等原則性條款。明確了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府責(zé)任及有關(guān)部門職責(zé)，并提出實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

　?。ǘ┮?guī)定了規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、詳查和監(jiān)測等重要制度。規(guī)定市政府要批準(zhǔn)實(shí)施土壤污染防治規(guī)劃，各區(qū)要將土壤污染防治的內(nèi)容納入?yún)^(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)規(guī)劃中還應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容。根據(jù)我市實(shí)際，明確了開展農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況詳查的重點(diǎn)，并增加公共用地調(diào)查，加強(qiáng)對城市公共用地土壤環(huán)境狀況的關(guān)注。同時提出依托全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺和開放平臺建立數(shù)據(jù)共享的土壤環(huán)境信息化管理平臺。

　?。ㄈ┮?guī)定了土壤污染預(yù)防的重要內(nèi)容。對現(xiàn)行水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治等有關(guān)法律法規(guī)中已有的規(guī)定進(jìn)行了銜接和補(bǔ)充。主要從加強(qiáng)空間布局管控、嚴(yán)格保護(hù)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域、實(shí)行土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄制度以及生產(chǎn)活動、搬遷拆除活動、農(nóng)業(yè)活動、生活垃圾和污泥處置活動、其他特殊經(jīng)營活動中土壤環(huán)境污染等方面，對預(yù)防土壤污染作出了具體規(guī)定。

　?。ㄋ模┮?guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染的風(fēng)險管控和修復(fù)的主要制度和具體要求。在一般規(guī)定中，明確了土壤污染責(zé)任人義務(wù)、土壤污染責(zé)任人認(rèn)定、從業(yè)單位監(jiān)管要求。在農(nóng)用地風(fēng)險管控和修復(fù)一節(jié)中提出建立農(nóng)用地分類管理制度，開展農(nóng)用地土壤污染調(diào)查與風(fēng)險評估，并強(qiáng)化擬開墾耕地的調(diào)查和分類。在建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)一節(jié)中，細(xì)化建設(shè)用地調(diào)查的啟動條件，明確了關(guān)停搬遷需開展土壤調(diào)查的重點(diǎn)行業(yè)，提出建立風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，將污染地塊土壤環(huán)境管理要求納入供地管理和城市規(guī)劃管理中，并對修復(fù)過程中的污染防范、后期管理，以及各類技術(shù)報告的專家評審、信息上傳等作出具體規(guī)定。

　?。ㄎ澹┮?guī)定了信息公開與信用體系、資金投入、應(yīng)急保障等相關(guān)制度。提出市、區(qū)應(yīng)當(dāng)建立多元化資金投入和保障機(jī)制，明確建立市級土壤污染防治基金制度，并強(qiáng)化政府向污染責(zé)任人追償?shù)牧x務(wù)。

　　此外，在國家土壤污染防治法規(guī)定的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，規(guī)定了向農(nóng)用地排污、企業(yè)事業(yè)單位未履行相應(yīng)義務(wù)、違反農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定、未履行土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)等幾種違法行為的法律責(zé)任，特別對造成土壤污染擴(kuò)散、引發(fā)嚴(yán)重農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險或人群健康風(fēng)險的，加嚴(yán)了處罰。

編輯：劉影