【上篇-咨詢篇】（詳見(jiàn)：分析了873個(gè)項(xiàng)目，土壤修復(fù)市場(chǎng)原來(lái)是這樣的）推出后激起了圈內(nèi)層層漣漪，說(shuō)明“笨功夫”還是有一定價(jià)值。為了更好的呈現(xiàn)分析內(nèi)容，我們又將近一周內(nèi)的更新數(shù)據(jù)進(jìn)行了補(bǔ)充搜集和完善，工程項(xiàng)目總數(shù)已增加到240項(xiàng)，因此咨詢加工程項(xiàng)目的總樣本數(shù)增至902個(gè)，但為了保持和上一篇的連續(xù)性，篇名仍保留了“873個(gè)項(xiàng)目”的叫法。

　　廣義上，土壤作為氣、水、土三大環(huán)境要素之一，基本上是所有污染物的最終歸宿，其修復(fù)難度較大，在三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中也應(yīng)該是最持久的。

　　但狹義上，能夠采用市場(chǎng)化操作執(zhí)行的土壤修復(fù)項(xiàng)目其實(shí)又是個(gè)小概念，所以我們文中分析的土壤修復(fù)市場(chǎng)是指以下領(lǐng)域的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目：城市工業(yè)場(chǎng)地污染修復(fù)、礦產(chǎn)采掘或冶煉造成的重金屬污染場(chǎng)地修復(fù)、填埋場(chǎng)污染修復(fù)、農(nóng)用地污染修復(fù)、不正常排放造成污染的場(chǎng)地應(yīng)急修復(fù)、納污坑塘或河道底泥清挖后的土壤修復(fù)等。

　　整體概況

　　240個(gè)工程項(xiàng)目中：215個(gè)項(xiàng)目的區(qū)域、業(yè)主、中標(biāo)價(jià)、中標(biāo)單位等信息完整、納入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，14個(gè)項(xiàng)目未明確中標(biāo)單位、按招標(biāo)控制價(jià)納入統(tǒng)計(jì)，以上229個(gè)項(xiàng)目金額合計(jì)869906.09萬(wàn)元，平均金額3798.72萬(wàn)元，另外11個(gè)項(xiàng)目信息不完整、未納入統(tǒng)計(jì)。

　　除內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、海南外，內(nèi)地共有27個(gè)省區(qū)市產(chǎn)生項(xiàng)目。

　　圖1 不同合同金額項(xiàng)目數(shù)量及合同情況

　　工程項(xiàng)目的馬太效應(yīng)非常顯著。2000萬(wàn)以下的項(xiàng)目總計(jì)150項(xiàng)，項(xiàng)目數(shù)占比65.5%，但合同額僅有129036.66萬(wàn)元，金額占比14.83%;1億元以上的項(xiàng)目數(shù)雖然僅占比6.99%，但合同額達(dá)到55.51%。

　　土壤修復(fù)項(xiàng)目往往是由其他大型項(xiàng)目的推進(jìn)而產(chǎn)生的，這些大型項(xiàng)目基本都是政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，土壤修復(fù)體量可能不大，但利益相關(guān)方甚多，那些默默無(wú)聞完成了中小型項(xiàng)目的監(jiān)管部門(mén)和從業(yè)單位實(shí)為大多數(shù)，他們看上去不那么顯眼，但他們所做的可能是本地區(qū)甚至本省的第一例項(xiàng)目，而且做好實(shí)屬不易，應(yīng)該給他們更多的關(guān)注和掌聲。

　　240個(gè)工程項(xiàng)目中，包括229個(gè)修復(fù)工程和11個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目。盡管風(fēng)險(xiǎn)管控已成為土壤污染治理的基本理念，但在實(shí)踐中各地還是更習(xí)慣采用“修復(fù)工程徹底解決所有問(wèn)題”的一錘子買(mǎi)賣(mài)。如大量重金屬污染修復(fù)項(xiàng)目采用固化穩(wěn)定化技術(shù)，由于重金屬總量不變，其本質(zhì)上仍然是風(fēng)險(xiǎn)管控，但項(xiàng)目名稱大多為修復(fù)工程，這一方面是為了管理程序的便捷，另一方面也意味著很難安排項(xiàng)目后期監(jiān)測(cè)與管控的計(jì)劃和資金。

　　表2 風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程項(xiàng)目數(shù)量

　　修復(fù)介質(zhì)上，超過(guò)75%的項(xiàng)目仍聚焦于土壤修復(fù)，土壤和地下水一體化修復(fù)的占比為12.08%，純地下水修復(fù)項(xiàng)目?jī)H占3.75%，因此地下水修復(fù)任重而道遠(yuǎn)。

　　表3 不同修復(fù)介質(zhì)項(xiàng)目數(shù)量

　　注：項(xiàng)目名稱中直接給出的，按項(xiàng)目名稱判定;項(xiàng)目名稱中未明確的，根據(jù)招標(biāo)工程內(nèi)容確定;廢渣處置項(xiàng)目，按土壤修復(fù)歸類(lèi);地表水修復(fù)項(xiàng)目等不計(jì)入。

　　區(qū)域分布

　　項(xiàng)目數(shù)量上，上海市以37個(gè)排名第一，湖南、江蘇、重慶、浙江、甘肅、廣西、廣東、湖北、天津分列2~10位;合同額上，天津以25.6億元一柱擎天，上海、湖南、江蘇、山西、浙江、山東、四川、安徽、湖北、廣東、北京、重慶、貴州、廣西、甘肅分列2~16位，前5個(gè)地區(qū)合同額在5~10億，后10個(gè)地區(qū)在1~5億，其他地區(qū)的合同額均在1億以下。

　　與咨詢項(xiàng)目不同，工程項(xiàng)目在長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈的集中度并不顯著，湖南、甘肅、廣西、湖北等圈外省份卻在項(xiàng)目數(shù)量與合同金額上有耀眼的表現(xiàn)。

　　土壤修復(fù)市場(chǎng)多屬于政策推動(dòng)型，政策手段又可分為“胡蘿卜”和“大棒”。“胡蘿卜”是中央對(duì)無(wú)主的歷史遺留場(chǎng)地提供的修復(fù)資金支持，如湖南省作為重金屬污染防治頭號(hào)地區(qū)，在2015年之前是絕對(duì)的土壤修復(fù)熱點(diǎn)，部分項(xiàng)目仍延續(xù)至今;甘肅省是“土十條”200個(gè)示范項(xiàng)目中數(shù)量最多的省份(占據(jù)34個(gè)，非官方數(shù)據(jù))，遠(yuǎn)多于其他省份;廣西壯族自治區(qū)河池市和湖北省黃石市在自省內(nèi)的項(xiàng)目總數(shù)中都占據(jù)重要地位，兩地是“土十條”確定的六個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之二。如同重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查讓山東、內(nèi)蒙等地在咨詢項(xiàng)目中表現(xiàn)突出一樣，中央層面的資金支持讓一些非發(fā)達(dá)省份產(chǎn)生了更多項(xiàng)目。

　　隨著行業(yè)發(fā)展，“胡蘿卜”逐漸減少，“大棒”成為主流?！罢l(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”理念的深入與日常監(jiān)管的強(qiáng)化，誕生了大量因城市開(kāi)發(fā)而產(chǎn)生的土壤修復(fù)項(xiàng)目。上海、江蘇、重慶、浙江、廣東、天津、北京等地均是此類(lèi)代表，這些地區(qū)的修復(fù)資金則多來(lái)自于城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中的土地性質(zhì)變更與增值。

　　圖2 各省區(qū)市土壤修復(fù)工程項(xiàng)目數(shù)&合同額

　　除了污染特征、地方財(cái)力等因素外，市場(chǎng)環(huán)境也是我們關(guān)注的重點(diǎn)，為此我們提出了一個(gè)簡(jiǎn)單的“市場(chǎng)本地化指數(shù)”，即省外企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量在該省份全部項(xiàng)目中所占的比例。

　　在可統(tǒng)計(jì)的25個(gè)省份中，有22個(gè)省份的市場(chǎng)本地化指數(shù)超過(guò)40%。上海、湖南、北京相對(duì)較高，這三地都是環(huán)保企業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，本地供給能力較強(qiáng)?？傮w而言，土壤修復(fù)工程市場(chǎng)的地方保護(hù)主義較輕，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分。

　　圖3 各省市場(chǎng)本地化指數(shù)

　　項(xiàng)目類(lèi)型

　　2019年，城市工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目依然是主流，共計(jì)153個(gè)，在總數(shù)中占比63.75%;重金屬污染修復(fù)項(xiàng)目37個(gè)，排名第二;非正規(guī)填埋場(chǎng)修復(fù)項(xiàng)目17個(gè)，排名第三;農(nóng)用地修復(fù)項(xiàng)目15個(gè)，排名第四;石油石化和應(yīng)急處置修復(fù)項(xiàng)目分列五、六名。

編輯：趙利偉