項(xiàng)目金額上，城市工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)排名第一，非正規(guī)填埋場(chǎng)修復(fù)項(xiàng)目超越重金屬污染修復(fù)項(xiàng)目，排名第二，重金屬污染修復(fù)、農(nóng)用地、石油石化和應(yīng)急處置修復(fù)分列三、四、五、六。特別需要說(shuō)明的是，石油石化場(chǎng)地的9個(gè)項(xiàng)目中有5個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有固定中標(biāo)價(jià)，所以合同總額上未納入統(tǒng)計(jì)。石油石化行業(yè)特別稅是美國(guó)超級(jí)基金初期資金的主要來(lái)源之一，2019年我們已看到石油石化場(chǎng)地修復(fù)晨曦初現(xiàn)，相信今后會(huì)有越來(lái)越多的項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)。

　　圖4 不同場(chǎng)地類(lèi)型項(xiàng)目數(shù)量&合同額

　　注：農(nóng)用地修復(fù)的污染物大多為重金屬，但其與重金屬污染場(chǎng)地修復(fù)的業(yè)主單位、工程內(nèi)容有較大區(qū)別，因此單獨(dú)計(jì)算。

　　業(yè)主類(lèi)型

　　工程項(xiàng)目的業(yè)主類(lèi)型與咨詢(xún)項(xiàng)目相似，前六大客戶(hù)完全一致，只是座次稍有變化。政府投資公司升至第一，生態(tài)環(huán)境部門(mén)退至第二，地方人民政府(鎮(zhèn)政府)、污染責(zé)任方、自然資源部門(mén)(含土地儲(chǔ)備中心)、園區(qū)管委會(huì)分列三~六位，房地產(chǎn)公司、大型工程項(xiàng)目部、市政城管部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、住建部門(mén)等也產(chǎn)生了一定的項(xiàng)目，其他如機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育局、綜合行政執(zhí)法處、排水管理處等產(chǎn)生了少量項(xiàng)目。

　　生態(tài)環(huán)境部門(mén)、地方人民政府(鎮(zhèn)政府)直接招標(biāo)的項(xiàng)目合計(jì)約14.38億元，這些資金有相當(dāng)一部分來(lái)自2018年的中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金(35億元)，以此我們粗略估計(jì)實(shí)際的修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為目前公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的2.4倍(35/14.38=2.4)，即210億元左右。數(shù)據(jù)差異一方面來(lái)自于我們搜索渠道的局限性，另一方面源于污染責(zé)任方、房地產(chǎn)公司等項(xiàng)目進(jìn)行的內(nèi)部招標(biāo)數(shù)據(jù)我們無(wú)法獲得，這兩者顧忌社會(huì)敏感性，多數(shù)采用內(nèi)部招標(biāo)的形式選定修復(fù)服務(wù)供應(yīng)方。大型基建工程中的土壤修復(fù)工作也大多作為輔助項(xiàng)目，被工程總包直接實(shí)施而未進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)。

　　根據(jù)美國(guó)Environmental Business International (EBI)發(fā)布的《美國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)報(bào)告：修復(fù)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)》，能源部下屬設(shè)施和軍用場(chǎng)地的修復(fù)是產(chǎn)業(yè)中的大塊頭。2018年美國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約80億美元，其中美國(guó)能源部、國(guó)防部分別產(chǎn)生了20.2億美元、13億美元的項(xiàng)目，合計(jì)占比達(dá)到了41.39%。美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)(USACE)也是美國(guó)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，而國(guó)內(nèi)相關(guān)工作的開(kāi)展還比較少，相關(guān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)也無(wú)法在公開(kāi)市場(chǎng)獲得。

　　圖5 不同業(yè)主項(xiàng)目數(shù)量&合同額

　　關(guān)于未來(lái)

　　2019年是《土壤污染防治法》實(shí)施的第一年，未出現(xiàn)一些人期待中的行業(yè)大爆發(fā)，這是正常的，也是由于土壤污染的特點(diǎn)所決定的。如同每個(gè)場(chǎng)地都有其獨(dú)特性，都需完成初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查甚至多層次調(diào)查才能進(jìn)行修復(fù)一樣，底數(shù)不清，做再多努力，效果也不盡如人意。據(jù)私下了解，十三五期間財(cái)政部初期計(jì)劃的土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金為500億元，但截止到2019年僅完成280多億，土壤“病情”不明，財(cái)政不好發(fā)力。

　　重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查是2019年整個(gè)行業(yè)的亮點(diǎn)，通過(guò)這一國(guó)家級(jí)行動(dòng)先把土壤污染的家底摸清，然后再根據(jù)污染情況量力而行，一步一個(gè)腳印的做好土壤污染防治大文章。本文寫(xiě)作期間，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出“加快建立省級(jí)土壤污染防治基金”，“對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式”;財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等六部門(mén)印發(fā)《土壤污染防治基金管理辦法》，“鼓勵(lì)土壤污染防治任務(wù)重、具備條件的省設(shè)立基金，積極探索基金管理有效模式和回報(bào)機(jī)制。”這都表明國(guó)家詳查工作已經(jīng)有一定成果，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)即將迎來(lái)真正的爆發(fā)。

　　另一方面，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)要解決的問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)土地利用和人體健康的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，末段修復(fù)工作與前段預(yù)防、中段邊修復(fù)邊利用必須結(jié)合起來(lái)。目前國(guó)際上都非常重視維持工業(yè)化，工業(yè)企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱作用日益凸顯。根據(jù)“澤平宏觀《中國(guó)土地資源稀缺嗎?》”報(bào)告，中國(guó)城鎮(zhèn)用地中的居住用地比例遠(yuǎn)低于美日韓，而工業(yè)用地比例又遠(yuǎn)高于三者;中國(guó)四大一線(xiàn)城市的住宅用地比例遠(yuǎn)低于紐約、東京、首爾，而工業(yè)用地同樣遠(yuǎn)高于三大代表性城市。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，工業(yè)用地占比較高的局面不會(huì)改變。如何既保證優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)的良好經(jīng)營(yíng)，又實(shí)現(xiàn)土壤地下水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善或高質(zhì)量維持，是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)面臨的重大命題。

　　表3 中美日韓城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)差異

　　表4 中美日韓一線(xiàn)城市用地結(jié)構(gòu)差異　

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)期，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，工業(yè)企業(yè)所面臨的經(jīng)營(yíng)壓力都比較大。這就要求修復(fù)產(chǎn)業(yè)必須從“粗放增長(zhǎng)”進(jìn)入到“精細(xì)化提升”階段，融合人才、技術(shù)、資本等多方面資源為客戶(hù)提供更為科學(xué)、合理且高效的咨詢(xún)和工程服務(wù)，真正做以風(fēng)險(xiǎn)管控為主、修復(fù)為輔，并從全生命周期管理的角度科學(xué)進(jìn)行土壤地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。到那時(shí)，土壤修復(fù)行業(yè)才算到了成熟階段，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)也將成為真正的藍(lán)海，為國(guó)民健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　兩點(diǎn)建議

　　(1)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理目錄》(2018年修正版)要求污染場(chǎng)地治理修復(fù)項(xiàng)目需全部編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表，這與《土壤污染防治法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》規(guī)定的相關(guān)流程存在一定重疊。實(shí)際上，修復(fù)治理、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評(píng)估的方案編制、評(píng)審和實(shí)施均已對(duì)二次污染防治相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了較嚴(yán)格的把關(guān)，一個(gè)項(xiàng)目在同一個(gè)主管部門(mén)走兩道審批手續(xù)，與簡(jiǎn)政放權(quán)的管理思路略有沖突，建議未來(lái)對(duì)相關(guān)管理流程適度優(yōu)化。

　　(2)調(diào)研過(guò)程中出現(xiàn)了一些工作量較少、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小的修復(fù)項(xiàng)目，投資額甚至只有幾十萬(wàn)元，建議參考建設(shè)工程相關(guān)管理辦法，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目在程序上可以適當(dāng)優(yōu)化，縮短項(xiàng)目周期。

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　　分析了873個(gè)項(xiàng)目，土壤修復(fù)市場(chǎng)原來(lái)是這樣的【上篇-咨詢(xún)篇】

編輯：趙利偉