第四節(jié) 加強(qiáng)城市和建筑風(fēng)貌管控

營(yíng)造特色城市風(fēng)貌。加強(qiáng)城市總體特色風(fēng)貌塑造，依據(jù)自然環(huán)境特征和城市發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)全域全要素特色資源進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，明確區(qū)域整體特色定位，妥善處理城市建設(shè)與自然山水、歷史文化資源保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建“錯(cuò)落有致、疏密有度、顯山露水、通風(fēng)透氣”城市總體空間格局。科學(xué)劃定城市景觀風(fēng)貌分區(qū)，合理規(guī)劃城市開(kāi)敞空間系統(tǒng)、生物遷徙等重要廊道以及天際輪廓線，保護(hù)和展示城市的山脊線、水岸線，明確城市標(biāo)志節(jié)點(diǎn)、建筑風(fēng)格、城市色彩、街道界面等導(dǎo)控要求。嚴(yán)禁削山填湖、斷流改河、亂占耕地挖湖造景等破壞自然生態(tài)系統(tǒng)行為。

全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。建立完善管控機(jī)制，將城市設(shè)計(jì)主要指標(biāo)納入空間規(guī)劃管控內(nèi)容，落實(shí)城市設(shè)計(jì)備案制度，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、建筑色彩和建筑風(fēng)格。加強(qiáng)城市中心區(qū)、主要街道、重要廣場(chǎng)、濱水空間、城市出入口等重要地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)。選取一定規(guī)模的城市公共建筑集中區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、城市綜合體等重點(diǎn)功能片區(qū)和地段，精心設(shè)計(jì)、精致建設(shè)、精雕細(xì)琢建設(shè)一批高品質(zhì)亮點(diǎn)工程，打造具有高品質(zhì)景觀環(huán)境、人氣活力和展示城市形象的“城市客廳”。

加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理。堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，系統(tǒng)挖掘建筑文化特質(zhì)和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的建筑符號(hào)、建筑材料和建造工藝，管控重要建筑的形體、色彩、體量、高度，體現(xiàn)地域特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代精神，提升建筑設(shè)計(jì)水平。注意建筑色調(diào)，依據(jù)城市地理環(huán)境、自然山水、文化內(nèi)涵、城市功能需求等因素，把握自然美、素顏美、和諧美原則，確定城市主色譜、配色譜，做好色彩控制指引，規(guī)范用色行為，避免大紅大紫、色彩飽和度太高，塑造和諧有序、特色鮮明的城市形象。探索建立城市總建筑師制度，對(duì)城市與建筑風(fēng)貌管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，擁有專業(yè)話語(yǔ)權(quán)。落實(shí)建筑設(shè)計(jì)方案?jìng)浒钢贫?，加?qiáng)大體量公共建筑、地標(biāo)建筑、重點(diǎn)地段建筑和大型城市雕塑管理，創(chuàng)新設(shè)計(jì)方案優(yōu)選機(jī)制，吸引高水平設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)大師參與。嚴(yán)禁濫建巨型雕塑等“文化地標(biāo)”和建筑抄襲、復(fù)制或山寨模仿，避免城市風(fēng)貌雷同、千城一面。

第五節(jié) 保護(hù)利用歷史文化資源

建立完善歷史文化保護(hù)傳承體系?？茖W(xué)編制河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村體系規(guī)劃，全面開(kāi)展全省歷史文化資源普查和認(rèn)定，深入挖掘具有保護(hù)價(jià)值和紀(jì)念意義的歷史文化遺存，注重保護(hù)非物質(zhì)文化，推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑申報(bào)認(rèn)定工作，使具有明顯地域和歷史文化特色的傳統(tǒng)建筑、優(yōu)秀近代建筑、歷史街區(qū)做到應(yīng)保盡保，“十四五”末歷史文化街區(qū)、歷史建筑掛牌保護(hù)率達(dá)到100%。完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理機(jī)制，統(tǒng)籌全省各級(jí)各類歷史文化資源保護(hù)和利用，將歷史文化資源保護(hù)范圍延伸到歷史遺址、重要山水形勝、重要?dú)v史事件發(fā)生地等。提高歷史文化保護(hù)信息化水平，構(gòu)建分級(jí)分類保護(hù)名錄，創(chuàng)建一批歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)利用試點(diǎn)、示范項(xiàng)目和示范單位，基本形成歷史文化保護(hù)傳承融入城鄉(xiāng)建設(shè)的良好格局。

加強(qiáng)歷史文化資源活化利用。堅(jiān)持以用促保，豐富載體，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，探索歷史文化資源與新技術(shù)新應(yīng)用的跨界融合，開(kāi)展整合化利用、活態(tài)化展示、具象化傳播，依托歷史建筑、歷史文化街區(qū)等建設(shè)文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等功能區(qū)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮歷史建筑的使用價(jià)值，不讓歷史建筑脫管失修、修而未用、隨意閑置，到2025年，城市歷史建筑的空置率不超過(guò)10％。采用微改造的“繡花”“織補(bǔ)”方式，以小規(guī)模、漸進(jìn)式的節(jié)奏，維護(hù)整修歷史建筑，協(xié)調(diào)整治建筑景觀，推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕及活化利用，到2025年，歷史文化街區(qū)建設(shè)保護(hù)修繕率達(dá)到60％以上。嚴(yán)禁在歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假。

第五章 提高城市治理水平

樹(shù)立“全周期”城市管理理念，堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理、數(shù)智賦能，提升城市治理精細(xì)化智能化水平，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 推進(jìn)城市管理精細(xì)化

整治市容環(huán)境。建立完善城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推行“路長(zhǎng)制”“網(wǎng)格化”等管理模式，合理劃分路段、網(wǎng)格層級(jí)和規(guī)模，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理、市政管理、社區(qū)管理等。以城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)深入開(kāi)展城市清潔行動(dòng)，營(yíng)造干凈、整潔市容環(huán)境。優(yōu)化公共空間秩序。推進(jìn)街道“U型”空間治理，對(duì)空中、路面、地下管線系統(tǒng)、綜合桿、綜合箱以及“城市家具”等各類要素進(jìn)行規(guī)范，完善提升街區(qū)功能和綜合環(huán)境。加大違規(guī)建筑拆除力度，規(guī)范戶外廣告牌匾設(shè)置，推進(jìn)商業(yè)廣告下墻，營(yíng)造安全整潔公共空間。

圖7 街道“U型”空間治理示意圖

推行垃圾分類。健全生活垃圾分類體制機(jī)制，建立法規(guī)政策體系，加快建設(shè)前端分類投放、中端定時(shí)定點(diǎn)收集運(yùn)轉(zhuǎn)、末端機(jī)械化智能化分揀，通過(guò)高溫焚燒和再利用，形成減量化無(wú)害化處理與資源化利用的垃圾分類處理體系。統(tǒng)籌市域生活垃圾焚燒處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，“十四五”期間新建生活垃圾焚燒設(shè)施30座以上，全省生活垃圾焚燒日處理能力達(dá)到7萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。規(guī)范生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)滲濾液處理，整治風(fēng)險(xiǎn)隱患。有序推進(jìn)現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)停用和封場(chǎng)，完成停用40座以上，開(kāi)展生態(tài)治理封場(chǎng)20座以上。加快建立完善餐廚垃圾收運(yùn)處置體系，到2023年年底，所有省轄市、濟(jì)源示范區(qū)和沿黃河流域縣（市）建成集中處置為主、分散處置為輔的餐廚垃圾處理設(shè)施和相匹配的收運(yùn)體系。省轄市、濟(jì)源示范區(qū)積極推進(jìn)廚余垃圾無(wú)害化、資源化處置，因地制宜選擇適宜處理技術(shù)和工藝設(shè)備，建成一批廚余垃圾處理設(shè)施，“十四五”末基本形成廚余垃圾單獨(dú)處置為主、“預(yù)處理+焚燒”處置為輔的處理模式，全省城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%以上。

編輯：趙利偉