嚴格管控建筑高度。結合區(qū)位、功能分區(qū)等劃定不同的建設高度控制區(qū)，嚴格限制新建250米以上建筑，新建100米以上的建筑應相對集中布局，并與城市規(guī)模和空間尺度相適宜。嚴格管控住宅建筑高度，省轄市、濟源示范區(qū)新建住宅建筑高度原則上不超過26層?？h城新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%。嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程消防和抗震設防審批制度，對超限高層建筑嚴格論證技術經(jīng)濟可行性，強化風貌管控，并與消防救援能力相匹配。

第二節(jié) 補齊基礎設施短板

實施城市基礎設施補短板行動。完善城市基礎設施建設規(guī)劃體系，加強市政道路交通體系建設，開展項目績效評價，系統(tǒng)提升城市供水、燃氣、熱力、污水處理、照明、通信、電力等基礎設施供給能力和服務質量。

打造城市15分鐘生活圈。加強城市醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、體育、文化等公共服務設施建設。促進城市醫(yī)療資源均衡布局，建好公立醫(yī)院、臨床?？?、社區(qū)衛(wèi)生服務中心。聚焦“一老一小一青壯”，推進全齡友好包容社會建設，加強養(yǎng)老設施、醫(yī)養(yǎng)結合服務設施建設和適老化改造。新建設施嚴格執(zhí)行無障礙相關標準，到2025年，城市新（改）建道路、公共建筑、廣場等無障礙設施建設率達到100%。推進兒童友好型服務設施、公共空間和兒童友好社區(qū)建設，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，推進社區(qū)嬰幼兒照護服務設施建設，到2025年，千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。積極拓展城市公共活動空間，推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化場館免費開放和數(shù)字化發(fā)展，城市每萬人文化建筑面積增加500平方米。實施全民健身設施補短板工程，聚焦群眾就近健身需要，規(guī)劃建設健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、小型健身運動場地和足球場等設施，城市人均體育場地面積達到2.5平方米。

圖3 15分鐘生活圈示意圖

加強城市地下空間建設管理。實施城市地下市政基礎設施補短板行動，加大老舊管網(wǎng)更新改造力度，加強城市地下管線、綜合管廊、軌道交通、地下綜合體等工程的統(tǒng)籌建設與有效銜接。探索建設城市地下交通環(huán)隧。建立推進城市地下市政基礎設施建設管理工作協(xié)調機制和基于CIM（城市信息模型）基礎平臺的城市地下空間綜合信息管理平臺，加強對城市地下空間建設管理的統(tǒng)籌協(xié)調、指揮監(jiān)督、綜合評價。開展各類市政基礎設施情況普查，2023年年底前基本完成城市市政基礎設施普查，省轄市建立完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺；2025年年底前，各省轄市、濟源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)市政基礎設施綜合管理信息平臺全覆蓋。加強城市地下市政基礎設施、人防工程安全管理，樹立全面綜合防災理念，編制城市地下空間綜合防災規(guī)劃，研究制定地下空間突發(fā)事件應急預案，備齊備足防災減災設施設備，試點開展地下空間承載力和風險評價，提升地下空間突發(fā)事件應急處置能力。

圖4 地下空間綜合建設管理示意圖

第三節(jié) 推進街區(qū)建設和老舊小區(qū)改造

建設功能混合的活力街區(qū)。以街區(qū)為單元，以居民需求為導向，統(tǒng)籌推進城中村、老市場、老廠院、老舊街區(qū)、老舊樓宇綜合改造整治和低效利用土地再開發(fā)，建設功能完善、規(guī)模適中、環(huán)境優(yōu)美的城市街區(qū)。打造便捷快速生活圈，提高公共服務設施均等化程度，建設養(yǎng)老托幼機構、農(nóng)貿(mào)市場、便利店、衛(wèi)生站、快遞集散點等設施。持續(xù)推進街區(qū)增綠，結合老舊小區(qū)改造等加強居住區(qū)和單位庭院內(nèi)部綠化。

培育多樣化的創(chuàng)新街區(qū)。充分利用廠房建筑和構筑物，植入文化、商業(yè)、展覽、辦公等新型功能，建設主題型文化創(chuàng)意和創(chuàng)新空間。分類推進舊街區(qū)更新改造，挖掘老工業(yè)區(qū)文化遺產(chǎn)價值，完善建筑功能和配套服務設施，拓展文化生活空間，打造特色街區(qū)。推進舊商業(yè)區(qū)、步行街、商場更新改造，完善配套設施，塑造人性化空間環(huán)境，促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，滿足市民體驗式、交往式多元生活需求。

圖5 特色歷史文化街區(qū)改造示意圖

實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)規(guī)?；脑臁＜訌娊y(tǒng)籌協(xié)調，完善多元化籌措資金、連片改造、存量資產(chǎn)整合利用和后期長效管理等政策措施，合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，高標準、高質量完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。補齊供水、供電、燃氣、熱力、停車、通信等基礎設施短板，推進適老托育設施建設和加裝電梯工作，完善市政公用、社區(qū)便民服務等公共配套設施，推進市政基礎設施智能化改造，提高小區(qū)安防消防系統(tǒng)、停車設施、生活垃圾分類收集等智能化水平。實施小區(qū)亮化美化、增綠工程，推行市場化物業(yè)管理，建立健全長效管理機制?！笆奈濉睍r期改造老舊小區(qū)100萬戶以上，2000年前建成需改造的老舊小區(qū)基本完成改造。

建設完整居住社區(qū)。開展城市居住社區(qū)建設補短板行動，以“六有”（有完善的基本公共服務設施、有健全的便民商業(yè)服務設施、有完備的市政配套基礎設施、有充足的公共活動空間、有全覆蓋的物業(yè)服務、有健全的社區(qū)管理機制）為目標，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，“十四五”末省轄市、濟源示范區(qū)完整居住社區(qū)覆蓋率達到50%。

圖6 完整居住社區(qū)建設標準

推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。各地建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設和整治機制，推進社區(qū)基礎設施綠色化，提高社區(qū)信息化智能化水平，完善老齡化和無障礙設施，加強社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，培育社區(qū)綠色文化，營造社區(qū)宜居環(huán)境。到2022年年底，力爭60%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動并達到創(chuàng)建要求，基本實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標。

編輯：趙利偉