王久良的紀(jì)錄片《垃圾圍城》，曾為北京繪制了一張觸目驚心的垃圾包圍圖。但垃圾問題并非哪個國家、哪座城市的“專利”。早在1987年，美國的“垃圾船”就已經(jīng)臭名遠(yuǎn)揚，并暴露了紐約嚴(yán)重的“垃圾圍城”問題。如今，伴隨著社會、政治、經(jīng)濟等復(fù)雜因素，從美洲到歐洲再到亞非國家，甚至在泱泱大洋之上，垃圾都在不斷地“攻城掠地”……

黎巴嫩，垃圾危機演變?yōu)椤皣覟?zāi)難”

黎巴嫩垃圾危機持續(xù)多日，垃圾袋堆滿貝魯特街道

隨處可見堆積在路旁的垃圾，在夏季高溫下散發(fā)出陣陣惡臭，蒼蠅、蚊蟲滿天飛。一些民眾焚燒垃圾，滾滾濃煙和難聞的氣味使人感到窒息……

這是2015年7月出現(xiàn)在黎巴嫩首都貝魯特街頭的一幕幕。黎巴嫩總理薩拉姆痛心疾首地表示，黎巴嫩發(fā)生的垃圾危機是一場“國家災(zāi)難”。

那些日子里，不少黎巴嫩民眾走上街頭舉行示威游行，切斷公路，燃燒輪胎，抗議政府解決垃圾問題不力，導(dǎo)致垃圾問題遲遲得不到解決。許多黎巴嫩人認(rèn)為，這場垃圾危機不僅危害國民健康，而且有損于黎巴嫩的國際形象和聲譽，直接影響黎巴嫩的旅游業(yè)。他們呼吁政府立即采取措施，盡快清除堆積在貝魯特等地的垃圾。

據(jù)悉，黎巴嫩1997年在貝魯特南部開設(shè)了一個垃圾臨時填埋場，原計劃只用數(shù)年，結(jié)果用了18年，到2015年運營已是不堪重負(fù)。當(dāng)?shù)鼐用袢虩o可忍，早些時候就開始封鎖前往垃圾填埋場的道路，迫使當(dāng)局關(guān)閉填埋區(qū)。黎巴嫩有關(guān)部門在民眾壓力下，于2015年7月17日關(guān)閉了這個垃圾填埋場，負(fù)責(zé)運輸、填埋垃圾的公司因合約期滿也從當(dāng)月中旬起停止收集貝魯特等地的垃圾，導(dǎo)致大量垃圾堆積。這場垃圾危機還由貝魯特蔓延至其他城市，民眾甚至被迫焚燒垃圾，或是將其丟棄至山谷、河流或者近海區(qū)域，引發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用裼嘘P(guān)健康危害的擔(dān)憂。

意大利那不勒斯：垃圾危機曠日持久

早已爆滿的垃圾桶四周堆滿垃圾，居民樓前的鐵柵欄上掛著各色垃圾袋，商店門口堆起了一人多高的空紙盒，一些沿街角落成了臨時垃圾堆，易拉罐、啤酒瓶躺在路中央，廢紙隨風(fēng)飄，絕大部分商店關(guān)門謝客……

2007年，意大利南部坎帕尼亞大區(qū)首府那不勒斯爆發(fā)“垃圾危機”。有些學(xué)校更因為老鼠橫行而停課，旅館客房入住率明顯下降。這引發(fā)了市民的強烈不滿，示威活動愈演愈烈，甚至有人憤而放火，開始焚燒垃圾。暴力沖突造成數(shù)十人受傷。

垃圾問題是困擾意大利多年的痼疾。意政府先前新建垃圾場的提議遭到過當(dāng)?shù)孛癖姷膹娏铱棺h。政府后又計劃選擇在距離泰爾齊尼奧市區(qū)800米的維蘇威國家公園（維蘇威國家公園以其獨特的自然風(fēng)光和野生動植物聞名，園區(qū)內(nèi)的維蘇威火山距那不勒斯20公里）新建一座歐洲最大的垃圾處理場。由于遭到擬建垃圾填埋場附近居民的反對，一直沒有很好地落實。因反對修建大型垃圾填埋場，坎帕尼亞大區(qū)的泰爾齊尼奧和波斯克瑞亞雷兩座小城抗議活動不斷，當(dāng)?shù)睾椭車鞘械睦幚砉ぷ飨萑氚c瘓狀態(tài)。到2010年10月下旬，再次引發(fā)了數(shù)天的警民沖突，并引起了歐盟的高度關(guān)注。

有人將那不勒斯垃圾問題無法根治的重要原因歸咎于黑手黨，因為他們把垃圾看得“像黃金一樣值錢”，并用威脅、利誘等手段，非法承包或控制了那不勒斯至少一半的垃圾運輸和處理業(yè)務(wù)，還將回收廢品簡單清理后偷偷運往非洲和亞洲銷售，從中謀取巨額暴利。

西班牙、法國、英國：多重危機導(dǎo)致垃圾滯收

西班牙垃圾危機

2013年11月5日，西班牙首都馬德里的環(huán)衛(wèi)工人開始無限期罷工，抗議即將到來的裁員浪潮。馬德里街道的清掃和公園維護(hù)工作均陷入停滯狀態(tài)，一些抗議者故意把垃圾桶內(nèi)的垃圾倒在街頭。盡管馬德里出動警力將阻礙交通的垃圾桶搬走，但滿街不斷增長的垃圾讓西班牙首都深陷“垃圾圍城”的困境。

無獨有偶。2009年10至11月，法國馬賽的環(huán)衛(wèi)工人掀起了為期兩周的罷工運動，數(shù)千噸垃圾堆積在街道無人清理。當(dāng)?shù)卣硎?，街頭垃圾數(shù)量每天增加1600噸，這些垃圾對市民健康造成了嚴(yán)重威脅。

2011年 1月，因為大雪、假期和罷工等原因，英國多地也積壓了大量遍布城鎮(zhèn)街道的垃圾袋。例如在貝德福德郡，垃圾收集工作停滯了約１個月；愛丁堡的一些垃圾箱則有５個星期沒有得到清理。英國環(huán)境健康特許協(xié)會警告說，老鼠、狐貍和貓可能會撕破積壓的垃圾袋，以尋找食物，人們的健康也將因此面臨很大的威脅。而在2008年，受金融危機影響，廢塑料廢金屬的回收價格一路暴跌，英國大批可回收垃圾無人購買，導(dǎo)致這些垃圾堆積如山。

菲律賓：馬尼拉垃圾山坍塌釀悲劇

為應(yīng)對國內(nèi)的垃圾危機，一些歐美國家想到了垃圾外銷。于是，每年都有大量垃圾通過“合法”或偷運手段運到亞、非的一些國家。例如，尼日利亞“消化”了意大利傾銷的大量垃圾，印度尼西亞“進(jìn)口”了來自歐美的大量垃圾……其中也包括中國。堆積成山的垃圾，在受到垃圾“侵略”的國家中釀成了多幕慘劇，尤以菲律賓的“帕亞塔斯事件”為最。

帕亞塔斯，是菲律賓首都馬尼拉最大的垃圾堆放點，占地約22公頃，常年堆放有300萬立方米的垃圾，奎松市及其他一些城市的垃圾都堆放于此，由于清理不及時，垃圾山經(jīng)常堆至數(shù)十米。垃圾山常年揮發(fā)而產(chǎn)生一氧化碳和甲烷等有毒氣體，由于垃圾山經(jīng)常自燃，當(dāng)?shù)厝朔Q其為“冒煙的山”。雖然“臭”名遠(yuǎn)揚，當(dāng)?shù)厝藚s不無諷刺地給垃圾場取了一個雅名——“希望之地”。因為在菲律賓的7000多萬人口中，首都馬尼拉就有1300多萬人，很多農(nóng)村的“新移民”懷著致富夢來到馬尼拉，由于住房困難，便在城市四周搭起簡易棚屋。帕亞塔斯垃圾場附近，就是有著8萬多人口的貧民窟。

2000年7月，一場暴雨導(dǎo)致近20米高的垃圾山倒塌，轉(zhuǎn)瞬之間將周圍100多間木制貧民棚屋淹沒。垃圾堆倒塌時壓毀了電線桿，導(dǎo)致電線走火，引燃垃圾，進(jìn)而造成大火蔓延。事故共造成124人死亡,100多人下落不明，并使500多戶貧民無家可歸。

菲律賓很少使用垃圾焚化爐，據(jù)說采用填埋方式，既能減少空氣污染，又能節(jié)省處理費用，可謂“一舉兩得”。為節(jié)省運輸費用，垃圾填埋區(qū)大多在市區(qū)附近，帕亞塔斯垃圾場就是其中之一。

如今，隨著社會的發(fā)展，發(fā)展中國家日益覺醒。歐美傾銷垃圾的做法，已經(jīng)引起了亞非國家的警惕。

美國紐約：1987年，“垃圾船”臭名遠(yuǎn)揚

美國一攝影師層拍攝"垃圾埋人"照片，以此凸顯美國人大量制造垃圾的現(xiàn)象。

1987年春夏之交，美國紐約一艘名為“莫布羅”號的駁船，滿載著臟水四溢并散發(fā)惡臭的垃圾在海上漂泊，尋找可以“卸貨”的地方。這艘船在海上行駛了56天（一說為65天），途經(jīng)了美國的8個州和3個國家，最終還是沒能找到一個能廉價傾倒2900噸垃圾的地方。最后它又駛回紐約，在布魯克林把這批垃圾燒掉了。

美國亞利桑那大學(xué)的考古學(xué)家比爾·雷斯杰，創(chuàng)立了“美國垃圾史”。據(jù)他研究,垃圾危機始于垃圾船的出現(xiàn)。當(dāng)年,“垃圾船”從一個港口行駛到另一個港口,卻無一例外地遭到拒絕,成了“過街老鼠”。

1989年11月,美國《新聞周刊》的封面報道曾經(jīng)震聾發(fā)聵地寫道:“垃圾堆到了家門口,我們正在被活埋……”令人深感切膚之痛。美國“垃圾圍城”問題之嚴(yán)重由此可見一斑。

歷史上，紐約曾是美國市容最不整潔的城市之一。上世紀(jì)80年代，由于人們到處倒垃圾，紐約在街道拐彎處設(shè)置了6萬多個笨重的鐵絲網(wǎng)。紐約市公共衛(wèi)生局還成立過一支環(huán)境衛(wèi)生警察隊伍，他們在各區(qū)晝夜巡邏，遇到亂扔果皮紙屑者，除當(dāng)場訓(xùn)斥外，還課以50～250美元的罰款。但紐約街頭依然到處是堆積如山的垃圾，有的飯店不得不將裝滿垃圾的垃圾袋放在屋頂平臺上。為扭轉(zhuǎn)垃圾圍城的局面，負(fù)責(zé)垃圾清除和處理的紐約市公共衛(wèi)生局做了不懈的努力。

“第八大陸”，臭名昭著的海上垃圾島

今天，如果克里斯托夫·哥倫布帶著3條快帆船從西班牙帕洛斯出發(fā)，穿越大西洋，穿過巴拿馬運河……尋找最初的目的地印度，他將無法順利抵達(dá)。因為，在半路上會遇到一個新大陸——“太平洋垃圾大板塊”。這是法國《國際信使》周刊一篇文章的開篇描述。

從廢棄漁網(wǎng)到塑料袋、廢棄水瓶、香煙過濾嘴……臭名昭著的“太平洋垃圾大板塊”位于夏威夷海岸與北美洲海岸之間，由數(shù)百萬噸被海水沖積于此的垃圾組成。數(shù)年來，北太平洋亞熱帶渦流將來自海岸或船隊的塑料垃圾聚集于此——它相當(dāng)于2個美國的德克薩斯州，約有4個日本大小。據(jù)美國西海岸環(huán)保組織阿爾加利塔海洋研究基金會計算，到2030年，這一板塊的面積還可能增加數(shù)倍。

專家們警告，“垃圾板塊”給海洋生物造成的損害將無法彌補。在這一水域的主要部分，垃圾的厚度可達(dá)30米。這片水域中的塑料垃圾與浮游生物的比例已為6比1，這令人擔(dān)憂：因為這些垃圾大多不能生物降解，隨著時間推移，它們只能分解成越來越小的碎塊，并在魚類和海鳥的胃里越積越多……而拖網(wǎng)清除這些垃圾將會耗資巨大。

有報告稱，傾入海洋的垃圾數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了警戒位置，它將嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境、傷害野生動物，并危害人類健康。將垃圾傾入海洋，絕非破解“垃圾圍城”的明智之舉。

“垃圾圍城”怎么破？ 盤點國外垃圾處理經(jīng)驗

垃圾圍城，嚴(yán)重威脅到社會的可持續(xù)發(fā)展。如何處理垃圾？“一埋了之”和“垃圾外銷”注定難以為繼。一些國家的破解之道值得我們借鑒和思考。

韓國：“按量付費”替垃圾“瘦身”

為破解“垃圾圍城”危機，韓國政府在1986年出臺了《廢棄物管理法》，并于2012年對該法做出了“按量付費”的調(diào)整。

韓國將城市生活垃圾分為4類不同的種類，并使用不同顏色的垃圾袋回收，不遵守制度者被處以最高100萬韓元的罰款，該條例的頒布很大程度地促進(jìn)了市民的自覺性。

2010年，韓國的一些地方開始對食物垃圾按量收費。收費則主要采用3種方式，第一是射頻識別卡（RFID），居民用卡打開特制垃圾桶，將垃圾扔進(jìn)去。系統(tǒng)會自動稱重，然后記錄在用戶的賬戶里。用戶需要每月繳費；第二是付費的垃圾袋；第三是條形碼管理系統(tǒng)，居民可以直接將食品垃圾扔到垃圾桶里，并購買垃圾桶上的條形碼貼紙。不少家庭主婦為節(jié)省垃圾處理費，會先把垃圾中的水漏干再放入袋中。成本因素也刺激了韓國人為垃圾“減肥”的積極性。

日本：從源頭控制垃圾生成量

日本從源頭控制垃圾的生成量，法律約束起到了重要作用。例如，確保社會物質(zhì)資源循環(huán)利用的《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》，關(guān)于恰當(dāng)處理廢棄物的《廢棄物處理及清掃法》，以及《資源有效利用促進(jìn)法》《容器包裝再生利用法》《家電再生利用法》《食品再生利用法》《汽車再生利用法》等。

在法律約束下，日本國民均按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行“3R”實踐，即減少（Reduce）、再利用（Reuse）、回收（Recycle），這從源頭上有效減少了垃圾的生成量。它敦促日本國民盡可能不買和使用容易產(chǎn)生大量垃圾的物品，盡可能延長物品的使用壽命，不輕易拋棄，并盡可能使物品再生利用。

同時，日本實行定時、分類投放垃圾的制度，有效控制了二次污染。廢舊家具、自行車等，會被送入“粗大垃圾破碎設(shè)施”，陶瓷、碎玻璃等不可燃垃圾，會被送到“不可燃垃圾處理中心”。之后，工人首先要將其中的鐵、鋁等可再利用資源挑選出來，再將剩余的垃圾進(jìn)行焚燒或填埋。

法國：垃圾回收“兩大法寶”

化解垃圾危機，法國有“兩大法寶”：垃圾回收和低污染處理。

垃圾分類已成為法國人的日常習(xí)慣，幾乎每家每戶都有不同顏色的垃圾桶，每家超市都有電池回收處。法國還通過政府干預(yù)推動垃圾回收新技術(shù)的開發(fā)。

對于不可回收的垃圾，則采取低污染處理。例如，位于巴黎郊區(qū)伊夫里的垃圾焚燒中心，每年可處理73萬噸垃圾，但它的過人之處還在于它降低污染和變廢為寶的“本領(lǐng)”。垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的熱量可為附近家庭供暖，并轉(zhuǎn)換成了電力，在保證焚燒中心用電“自給自足”的前提下，可將多余電力賣給法國電力公司。焚燒后的廢鐵和爐渣，則被運到回收中心廢物利用。

位于巴黎西南的依賽納垃圾處理中心，是歐洲最大的地下垃圾處理廠。它的污染指標(biāo)，包括廢氣、廢水、噪音等，均低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。如廢氣中的粉塵處理率達(dá)到99％，二噁英的排放幾乎為零，公眾在地上幾乎聽不到任何噪音。

德國：立法保障循環(huán)經(jīng)濟

1972年，聯(lián)邦德國政府就制定了《廢棄物處理法》，其后被多次修訂，涉及垃圾減量化、分類管理和回收再利用。其主要條款有：盡量減少廢棄物的產(chǎn)生，如開發(fā)節(jié)約原材料的技術(shù)和重復(fù)使用包裝；廢棄物再循環(huán)，作為原材料、肥料或燃料；通過改進(jìn)廢棄物收集、運輸和處理的技術(shù)，來提高廢棄物管理的環(huán)境無害化水平；減少有害廢棄物；識別和重新處理老的填埋場。該法規(guī)定了預(yù)防優(yōu)先和垃圾處理后重復(fù)使用原則，確定了廢棄物管理的優(yōu)先順序：避免、再循環(huán)、處置。

此后，德國政府開始注重從源頭減少垃圾數(shù)量，并頒布了《循環(huán)經(jīng)濟法與廢棄物處理法》。該法還確立了“生產(chǎn)者責(zé)任”和“全民責(zé)任”：促使生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的整個生命周期負(fù)責(zé)，即“從搖籃到墓地”的管理。消費者也必須遵照法律規(guī)定進(jìn)行廢棄物處理。

在整體法律框架搭建好后，德國還根據(jù)各個行業(yè)的不同情況，制定促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)，如《電子和電器法》《飲料包裝押金規(guī)定》《廢舊汽車處理規(guī)定》《廢舊電池處理規(guī)定》《廢木料處理辦法》等，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

編輯：李丹