日前，發(fā)改委關(guān)于《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知已經(jīng)印發(fā)。規(guī)劃提出，加快生物質(zhì)能發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。在做好選址和落實環(huán)保措施的前提下，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，重點在具備資源條件的地級市及部分縣城，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電裝機達到750萬千瓦。根據(jù)生物質(zhì)資源條件，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電和沼氣發(fā)電，到2020年，農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電裝機達到700萬千瓦，沼氣發(fā)電達到50萬千瓦。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機達到1500萬千瓦，年發(fā)電量超過900億千瓦時。詳情如下：

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

發(fā)改能源[2016]2619號

各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局）、各派出機構(gòu)、有關(guān)中央企業(yè)，各可再生能源學(xué)會、協(xié)會：

為實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費比重15%的目標，加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我們制定了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2016年12月10日

可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃（公開發(fā)布版）

國家發(fā)展改革委

二〇一六年十二月

前言

可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分。目前，全球可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大，應(yīng)用成本快速下降，發(fā)展可再生能源已成為許多國家推進能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要途徑，也是我國推進能源生產(chǎn)和消費革命、推動能源轉(zhuǎn)型的重要措施。

“十二五”期間，我國可再生能源發(fā)展迅速，為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了重要貢獻?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是全面深化改革的攻堅期，更是落實習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%的目標，加快建立清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。

《規(guī)劃》包括了水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能，明確了2016年至2020年我國可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新發(fā)展方式、完善產(chǎn)業(yè)體系及保障措施，是“十三五”時期我國可再生能源發(fā)展的重要指南。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢

（一）國際形勢

隨著國際社會對保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等問題日益重視，加快開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國的普遍共識和一致行動，國際可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個趨勢：

一是可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型及實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標的重大戰(zhàn)略舉措。全球能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢是實現(xiàn)化石能源體系向低碳能源體系的轉(zhuǎn)變，最終進入以可再生能源為主的可持續(xù)能源時代。為此，許多國家提出了以發(fā)展可再生能源為核心內(nèi)容的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，聯(lián)合國政府間氣候變化專家委員會(IPCC)、國際能源署(IEA)和國際可再生能源署(IRENA)等機構(gòu)的報告均指出，可再生能源是實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標的重要措施。90%以上的聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》簽約國都設(shè)定了可再生能源發(fā)展目標。歐盟以及美國、日本、英國等發(fā)達國家都把發(fā)展可再生能源作為溫室氣體減排的重要措施。

二是可再生能源已在一些國家發(fā)揮重要替代作用。近年來，歐美等國每年60%以上的新增發(fā)電裝機來自可再生能源。2015年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機容量，表明全球電力系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。特別是德國等國家可再生能源已逐步成為主流能源，并成為這些國家能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展的重要組成部分。美國可再生能源占全部發(fā)電量的比重也逐年提高，印度、巴西、南非以及沙特等國家也都在大力建設(shè)可再生能源發(fā)電項目。

三是可再生能源的經(jīng)濟性已得到顯著提升。隨著可再生能源技術(shù)的進步及應(yīng)用規(guī)模的擴大，可再生能源發(fā)電的成本顯著降低。風電設(shè)備和光伏組件價格近五年分別下降了約20%和60%。南美、非洲和中東一些國家的風電、光伏項目招標電價與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電相比已具備競爭力，美國風電長期購電協(xié)議價格已與化石能源發(fā)電達到同等水平，德國新增的新能源電力已經(jīng)基本實現(xiàn)與傳統(tǒng)能源平價，可再生能源發(fā)電的補貼強度持續(xù)下降，經(jīng)濟競爭能力明顯增強。

四是可再生能源已成為全球具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)。許多國家都將可再生能源作為新一代能源技術(shù)的戰(zhàn)略制高點和經(jīng)濟發(fā)展的重要新領(lǐng)域，投入大量資金支持可再生能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的國際競爭加劇，圍繞相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的國際貿(mào)易摩擦不斷增多?？稍偕茉匆殉蔀閲H競爭的重要新領(lǐng)域，是許多國家新一代制造技術(shù)的代表性產(chǎn)業(yè)。

（二）國內(nèi)形勢

1、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)開始全面規(guī)模化發(fā)展，進入了大范圍增量替代和區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段。

一是可再生能源在推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用不斷增強。2015年，我國商品化可再生能源利用量為4.36億噸標準煤，占一次能源消費總量的10.1%；如將太陽能熱利用等非商品化可再生能源考慮在內(nèi)，全部可再生能源年利用量達到5.0億噸標準煤；計入核電的貢獻，全部非化石能源利用量占到一次能源消費總量12%，比2010年提高2.6個百分點。到2015年底，全國水電裝機為3.2億千瓦，風電、光伏并網(wǎng)裝機分別為1.29億千瓦、4318萬千瓦，太陽能熱利用面積超過4.0億平方米，應(yīng)用規(guī)模都位居全球首位。全部可再生能源發(fā)電量1.38萬億千瓦時，約占全社會用電量的25%，其中非水可再生能源發(fā)電量占5%。生物質(zhì)能繼續(xù)向多元化發(fā)展，各類生物質(zhì)能年利用量約3500萬噸標準煤。

編輯：李丹