根據(jù)非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)和可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)的要求，建立全國統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機(jī)制，進(jìn)一步完善新能源電力的補(bǔ)貼機(jī)制。通過設(shè)定燃煤發(fā)電機(jī)組及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標(biāo)，要求市場(chǎng)主體通過購買綠色證書完成可再生能源配額義務(wù)，通過綠色證書市場(chǎng)化交易補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益，逐步將現(xiàn)行差價(jià)補(bǔ)貼模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼與綠色證書收入相結(jié)合的新型機(jī)制，同時(shí)與碳交易市場(chǎng)相對(duì)接，降低可再生能源電力的財(cái)政資金補(bǔ)貼強(qiáng)度，為最終取消財(cái)政資金補(bǔ)貼創(chuàng)造條件。

（四）加強(qiáng)可再生能源監(jiān)管工作

貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的有關(guān)要求，確保權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步加強(qiáng)。強(qiáng)化規(guī)劃、年度計(jì)劃、部門規(guī)章規(guī)范性文件和國家標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，打造法規(guī)健全、監(jiān)管閉合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制。完善行業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系，健全產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系和應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，完善考核懲罰機(jī)制。開展水電流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行和綜合監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步完善新能源項(xiàng)目信息管理，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的信息管理體系，實(shí)行重大質(zhì)量問題和事故報(bào)告制度。定期39開展可再生能源消納、補(bǔ)貼資金征收和發(fā)放、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量、項(xiàng)目并網(wǎng)接入等專項(xiàng)監(jiān)管工作。

九、投資估算和環(huán)境社會(huì)影響分析

（一）投資情況

到2020年，水電新增裝機(jī)約6000萬千瓦，新增投資約5000億元，新增風(fēng)電裝機(jī)約8000千瓦，新增投資約7000億元，新增各類太陽能發(fā)電裝機(jī)投資約1萬億元。加上生物質(zhì)發(fā)電投資、太陽能熱水器、沼氣、地?zé)崮芾玫?，“十三五”期間可再生能源新增投資約2.5萬億元。

（二）環(huán)境社會(huì)影響分析

可再生能源開發(fā)利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、顯著增加新的就業(yè)崗位，對(duì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展起到重要且積極作用。水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用在能源生產(chǎn)過程中不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少各類化石能源消耗，同時(shí)降低煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。農(nóng)林生物質(zhì)從生長到最終利用的全生命周期內(nèi)不增加二氧化碳排放，生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠(yuǎn)少于燃煤發(fā)電。

2020年，全國可再生能源年利用量折合7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品化可再生能源利用量5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時(shí)可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節(jié)約用水約38億立方米，環(huán)境效益顯著。

可再生能源產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，可有力帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可大幅增加新增就業(yè)崗位，也是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要措施，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力。2020年，全國可再生能源部門就業(yè)人數(shù)超過1300萬，其中“十三五”時(shí)期新增就業(yè)人數(shù)超過300萬。結(jié)合我國海洋能資源分布及地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)，妥善協(xié)調(diào)海岸和海島資源開發(fā)利用方案，因地制宜開展海洋能開發(fā)利用，使我國海洋能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)邁向國際領(lǐng)先水平。完善海洋能開發(fā)利用公共支撐服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，初步建成山東、浙江、廣東、海南等四大重點(diǎn)區(qū)域的海洋能示范基地。加強(qiáng)海洋能綜合利用技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)支持百千瓦級(jí)波浪能、兆瓦級(jí)潮流能示范工程建設(shè)，開展小型化、模塊化海洋能的能源供給系統(tǒng)研發(fā)，爭取突破高效轉(zhuǎn)換、高效儲(chǔ)能、高可靠設(shè)計(jì)等瓶頸，形成若干個(gè)具備推廣應(yīng)用價(jià)值的海洋能綜合利用裝備產(chǎn)品。開展海島（礁）海洋能獨(dú)立電力系統(tǒng)示范工程建設(shè)；在浙江、福建等地區(qū)啟動(dòng)萬千瓦級(jí)潮汐能電站建設(shè)，為規(guī)?；_發(fā)海洋能資源奠定基礎(chǔ)。

編輯：李丹