進(jìn)一步明確土壤污染治理與修復(fù)的責(zé)任主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人是治理與修復(fù)的責(zé)任主體。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)已收回、責(zé)任主體滅失或不明確的，由所在地縣（市、區(qū)）政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

2.有序推進(jìn)治理修復(fù)工作。

制定區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。按照國(guó)家和省統(tǒng)一要求，2018年年底前，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，編制完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省環(huán)保部門備案。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

明確各類污染土壤治理與修復(fù)重點(diǎn)工作。各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)要結(jié)合城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量提升要求，以擬開發(fā)為居住、商服、公共管理與服務(wù)等用途的污染地塊為重點(diǎn)，主要針對(duì)重金屬和揮發(fā)性、有毒有害、持久性有機(jī)物污染與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極開展污染地塊治理與修復(fù)工作。根據(jù)區(qū)域耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、從業(yè)及敏感人群健康、安全利用等為主要目標(biāo)，明確治理工作重點(diǎn)，在科學(xué)論證和積極探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采用成熟、安全、可靠的農(nóng)藝和技術(shù)措施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地污染治理、修復(fù)和安全利用工作。本著“邊調(diào)查摸底、邊治理修復(fù)、邊安全利用”的原則，按照國(guó)家和省相關(guān)要求，在全市范圍積極開展、穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)工作，完成各階段各類污染土壤的安全利用目標(biāo)和任務(wù)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）、環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

3.開展典型污染地塊治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

以我市中心城區(qū)內(nèi)搬遷和關(guān)閉企業(yè)原廠區(qū)污染地塊為重點(diǎn)，依據(jù)土壤污染種類、污染程度、土地利用擬變更類型等代表性因素，篩選有色金屬冶煉等典型行業(yè)企業(yè)重金屬鉛、鎘、砷等污染地塊作為試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)典型工業(yè)污染地塊治理修復(fù)工程案例，推進(jìn)全市城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)污染地塊治理與修復(fù)工程全面開展。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

4.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。

強(qiáng)化對(duì)各類土壤治理與修復(fù)工程全過(guò)程監(jiān)督和管理。各類土壤污染治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)在原址或污染區(qū)域內(nèi)實(shí)施，在實(shí)施工程各個(gè)環(huán)節(jié)中，均要采取必要的防控措施，有效防止二次污染。工程施工期間，責(zé)任主體要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等信息，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，限制非施工人員進(jìn)入；所在地縣級(jí)環(huán)保部門要對(duì)其各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任主體要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路、去向和污染土壤數(shù)量、處理處置方式、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等，提前報(bào)告所在地和接收地的縣級(jí)環(huán)保部門；施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理和無(wú)害化處置，并由所在地環(huán)保監(jiān)測(cè)單位或委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。工程完工后，責(zé)任主體要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。按照國(guó)家有關(guān)責(zé)任追究辦法，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案，將其納入公共信用信息管理平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），并向社會(huì)公開。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、工商局等單位參與。

5.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

及時(shí)掌握工程進(jìn)展，監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會(huì)每年12月初向市環(huán)保部門報(bào)送各類土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。全市各類土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況及監(jiān)督檢查結(jié)果，由市環(huán)保部門匯總上報(bào)市政府，經(jīng)審定后，報(bào)送省環(huán)保部門。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定和相關(guān)要求，對(duì)土壤污染治理修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

四、保障措施

（一）構(gòu)建社會(huì)共治體系。

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。

各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會(huì)是落實(shí)本工作方案的主體，要制定并公布本地區(qū)土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治工作目標(biāo)、任務(wù)清單、具體措施和重點(diǎn)項(xiàng)目，并報(bào)市環(huán)保部門備案。要把土壤污染防治工作納入重要議事日程，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人、各有關(guān)部門參加的土壤環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和解決本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治工作方面的重大問(wèn)題和事項(xiàng)。市環(huán)保部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，每年12月底前，將本年度全市土壤污染防治工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。各有關(guān)部門要切實(shí)履行分工職責(zé)，密切配合，協(xié)同做好全市土壤污染防治工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善基層環(huán)境管理體制，落實(shí)各級(jí)政府土壤環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任。

編輯：劉影