進一步明確土壤污染治理與修復的責任主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人是治理與修復的責任主體。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相應責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權(quán)已收回、責任主體滅失或不明確的，由所在地縣（市、區(qū)）政府依法承擔相關責任。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

2.有序推進治理修復工作。

制定區(qū)域土壤污染治理與修復規(guī)劃。按照國家和省統(tǒng)一要求，2018年年底前，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，編制完成全市土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，報省環(huán)保部門備案。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

明確各類污染土壤治理與修復重點工作。各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)要結(jié)合城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量提升要求，以擬開發(fā)為居住、商服、公共管理與服務等用途的污染地塊為重點，主要針對重金屬和揮發(fā)性、有毒有害、持久性有機物污染與環(huán)境風險，積極開展污染地塊治理與修復工作。根據(jù)區(qū)域耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、從業(yè)及敏感人群健康、安全利用等為主要目標，明確治理工作重點，在科學論證和積極探索試點的基礎上，采用成熟、安全、可靠的農(nóng)藝和技術措施，穩(wěn)步推進農(nóng)用地污染治理、修復和安全利用工作。本著“邊調(diào)查摸底、邊治理修復、邊安全利用”的原則，按照國家和省相關要求，在全市范圍積極開展、穩(wěn)步推進土壤污染治理與修復工作，完成各階段各類污染土壤的安全利用目標和任務。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）、環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

3.開展典型污染地塊治理與修復試點示范。

以我市中心城區(qū)內(nèi)搬遷和關閉企業(yè)原廠區(qū)污染地塊為重點，依據(jù)土壤污染種類、污染程度、土地利用擬變更類型等代表性因素，篩選有色金屬冶煉等典型行業(yè)企業(yè)重金屬鉛、鎘、砷等污染地塊作為試點示范，及時總結(jié)典型工業(yè)污染地塊治理修復工程案例，推進全市城鎮(zhèn)建設區(qū)內(nèi)污染地塊治理與修復工程全面開展。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

4.強化治理與修復工程監(jiān)管。

強化對各類土壤治理與修復工程全過程監(jiān)督和管理。各類土壤污染治理與修復工程原則上應在原址或污染區(qū)域內(nèi)實施，在實施工程各個環(huán)節(jié)中，均要采取必要的防控措施，有效防止二次污染。工程施工期間，責任主體要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等信息，并按國家有關規(guī)定設置警示標識，限制非施工人員進入；所在地縣級環(huán)保部門要對其各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關責任主體要將運輸時間、方式、線路、去向和污染土壤數(shù)量、處理處置方式、風險防范措施等，提前報告所在地和接收地的縣級環(huán)保部門；施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等，要按照有關規(guī)定進行達標處理和無害化處置，并由所在地環(huán)保監(jiān)測單位或委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機構(gòu)進行環(huán)境監(jiān)測。工程完工后，責任主體要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。按照國家有關責任追究辦法，實行土壤污染治理與修復終身責任制。市、縣兩級環(huán)保部門要加強對第三方機構(gòu)的指導、監(jiān)督，建立相關機構(gòu)的誠信檔案，將其納入公共信用信息管理平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），并向社會公開。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、工商局等單位參與。

5.監(jiān)督目標任務落實。

及時掌握工程進展，監(jiān)督目標任務落實。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會每年12月初向市環(huán)保部門報送各類土壤污染治理與修復工作進展情況，并會同有關部門進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督目標任務落實。全市各類土壤污染治理與修復工作進展情況及監(jiān)督檢查結(jié)果，由市環(huán)保部門匯總上報市政府，經(jīng)審定后，報送省環(huán)保部門。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會委托第三方機構(gòu)，按照國家土壤污染治理與修復成效評估的技術規(guī)定和相關要求，對土壤污染治理修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

四、保障措施

（一）構(gòu)建社會共治體系。

1.強化政府主導，完善協(xié)調(diào)機制。

各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會是落實本工作方案的主體，要制定并公布本地區(qū)土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治工作目標、任務清單、具體措施和重點項目，并報市環(huán)保部門備案。要把土壤污染防治工作納入重要議事日程，建立由分管領導為召集人、各有關部門參加的土壤環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)和解決本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治工作方面的重大問題和事項。市環(huán)保部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術指導和監(jiān)督檢查，每年12月底前，將本年度全市土壤污染防治工作進展情況向市政府報告。各有關部門要切實履行分工職責，密切配合，協(xié)同做好全市土壤污染防治工作。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，完善基層環(huán)境管理體制，落實各級政府土壤環(huán)境保護屬地責任。

編輯：劉影