(二)防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要嚴格落實對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;有關環(huán)境保護部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關縣區(qū)人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。(市環(huán)保局負責)

(三)強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在商住、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構、人口密集區(qū)和公共服務設施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè);結合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物收集、處置與利用、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，加強分區(qū)管理。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與)

七、強化污染源監(jiān)管，遏制土壤污染擴大趨勢

(一)強化工礦污染控制。加強日常環(huán)境監(jiān)管。市人民政府依據(jù)國家相關規(guī)定，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。有關環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣區(qū)環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門備案;要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委負責)

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。開展尾礦庫專項整治行動，全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施，阻斷其污染擴散途徑。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局參與)

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目，鼓勵企業(yè)采用先進適用清潔生產(chǎn)工藝和技術。2020年重點行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降12%。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委參與)

規(guī)范工業(yè)廢物處理處置活動。全面開展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定完成整治方案并有序實施。進一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，新建危險廢物利用設施和企業(yè)須全部進入工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營企業(yè)在“十三五”期間完成搬遷入園。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、報廢汽車、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市安監(jiān)局參與)

(二)防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面貫徹落實“一控兩減三基本”行動。實行節(jié)水、控肥、控藥，加大配方肥、有機肥、緩控釋肥料、土壤調理劑、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械等推廣應用，大力推進測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加強肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點與推廣應用，到2020年，30%的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。因地制宜地推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，在丘陵地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在高效經(jīng)濟作物與設施農(nóng)業(yè)中推廣水肥一體化技術的應用。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，主要農(nóng)作物肥料農(nóng)藥利用率提高到40%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建局、市供銷合作社等參與)

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點;到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市供銷合作社等參與)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，逐步降低飼料、飼料添加劑中微量物質的含量，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物中重金屬對土壤造成的污染。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，探索畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用示范，推廣“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)平衡”的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。不斷完善畜禽糞污處理設施設備配套建設，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用。到2020年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設施完善建設覆蓋面達到75%以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

加強灌溉水水質管理。開展大中型灌區(qū)水源水質監(jiān)測，灌溉用水要符合農(nóng)田灌溉水水質標準。禁止工礦企業(yè)排放廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。灌溉水無法達標或存在較明顯環(huán)境風險的地區(qū)，及時調整種植品種，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。(市水利局牽頭，市公安局、市農(nóng)委參與)

(三)減少生活污染。實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，積極推進垃圾分類，建設覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。開展農(nóng)村生活垃圾專項治理，完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監(jiān)管體系，加強垃圾處理監(jiān)管能力。整治非正規(guī)垃圾填埋場。以整縣推進為主要方式，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治全市域覆蓋。在有條件的縣區(qū)推行水泥窯協(xié)同處置，加強生活垃圾處理區(qū)域統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化。加快污泥處理處置設施建設，污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、資源化和無害化處理處置。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。(市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市經(jīng)信委、市財政局參與)

編輯：劉影