八、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

(一)明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理，誰受益、誰負責”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或不明確的，由所在地縣區(qū)人民政府依法承擔相關(guān)責任。責任主體怠于承擔相關(guān)責任的，縣級以上人民政府可以依法委托第三方機構(gòu)代為履行，相關(guān)費用由責任主體承擔。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局參與)

(二)制定土壤污染防治實施方案。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，以環(huán)境社會敏感性高、環(huán)境質(zhì)量改善效益明顯、與飲用水水源地保護密切相關(guān)的突出土壤污染問題為重點，編制完成永州市“十三五”土壤和重金屬污染防治實施方案。加強項目前期工作，建立項目庫，有步驟、有計劃分年度實施。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

(三)有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。根據(jù)城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風險等級劃分結(jié)果，確定修復的優(yōu)先次序，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，重點在耕地重金屬中輕度污染集中區(qū)域開展治理與修復。(市國土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市住建局參與)

強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委參與)

(四)監(jiān)督目標任務(wù)落實。建立工程進展調(diào)度機制，市環(huán)保局定期向省環(huán)保廳報告土壤污染治理與修復工作進展情況。建立通報制度，市環(huán)保局定期通報有關(guān)情況，并會同有關(guān)部門進行督導檢查。建立成效評估制度，市人民政府要委托第三方機構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復成效評估的技術(shù)規(guī)定，對有關(guān)縣區(qū)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委參與)

九、加大適用技術(shù)推廣，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(一)加大適用技術(shù)推廣力度。加強環(huán)?？萍汲晒蚕恚苿蛹夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，示范推廣一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。(市環(huán)保局、市財政局牽頭，市科技局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

(二)推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵第三方社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。推動有條件的縣區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立健全監(jiān)督機制，加強對土壤污染治理與修復從業(yè)單位的監(jiān)管，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市商務(wù)和糧食局、市工商局等參與)

十、發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建土壤污染治理體系

(一)強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等參與)

加大財政投入。積極爭取中央和省級土壤污染防治專項資金，用于組織實施土壤環(huán)境保護宣傳培訓、調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治工作的支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣區(qū)。建立對優(yōu)先保護類耕地面積較多的縣區(qū)的生態(tài)補償機制。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持符合政策條件的企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委等參與)

完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、可降解農(nóng)膜推廣、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭取環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點項目。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)委、市地稅局、市供銷合作社等參與)

(二)發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。(市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局牽頭，人民銀行永州中心支行、永州銀監(jiān)局等參與)

(三)加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、排放去向，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)委等參與)

建立公眾參與制度。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12345”、“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。積極搭建公眾參與環(huán)境保護平臺，發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用，引導社會公眾和環(huán)保公益組織參與環(huán)境事務(wù)。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市文體廣電新聞出版局等參與)

編輯：劉影