八、開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

(一)明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或不明確的，由所在地縣區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，縣級(jí)以上人民政府可以依法委托第三方機(jī)構(gòu)代為履行，相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān)。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局參與)

(二)制定土壤污染防治實(shí)施方案。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境社會(huì)敏感性高、環(huán)境質(zhì)量改善效益明顯、與飲用水水源地保護(hù)密切相關(guān)的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，編制完成永州市“十三五”土壤和重金屬污染防治實(shí)施方案。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，建立項(xiàng)目庫(kù)，有步驟、有計(jì)劃分年度實(shí)施。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

(三)有序開(kāi)展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。根據(jù)城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果，確定修復(fù)的優(yōu)先次序，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，重點(diǎn)在耕地重金屬中輕度污染集中區(qū)域開(kāi)展治理與修復(fù)。(市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市住建局參與)

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委參與)

(四)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，市環(huán)保局定期向省環(huán)保廳報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。建立通報(bào)制度，市環(huán)保局定期通報(bào)有關(guān)情況，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立成效評(píng)估制度，市人民政府要委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定，對(duì)有關(guān)縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委參與)

九、加大適用技術(shù)推廣，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(一)加大適用技術(shù)推廣力度。加強(qiáng)環(huán)?？萍汲晒蚕恚苿?dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，示范推廣一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。(市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭，市科技局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

(二)推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。推動(dòng)有條件的縣區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)管，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市商務(wù)和糧食局、市工商局等參與)

十、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤污染治理體系

(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善管理體制。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等參與)

加大財(cái)政投入。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于組織實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)、調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大對(duì)土壤污染防治工作的支持，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣區(qū)。建立對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積較多的縣區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持符合政策條件的企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委等參與)

完善激勵(lì)政策。各地要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、可降解農(nóng)膜推廣、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭(zhēng)取環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)項(xiàng)目。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)委、市地稅局、市供銷合作社等參與)

(二)發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局牽頭，人民銀行永州中心支行、永州銀監(jiān)局等參與)

(三)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開(kāi)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、排放去向，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)委等參與)

建立公眾參與制度。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12345”、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。積極搭建公眾參與環(huán)境保護(hù)平臺(tái)，發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾和環(huán)保公益組織參與環(huán)境事務(wù)。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市文體廣電新聞出版局等參與)

編輯：劉影